Решение Кировское УФАС России от 10.04.2025 N 043/06/106-298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Е", по доверенности,

04.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (АРТИКАИН+ЭПИНЕФРИН) (извещение N 0340200003325003354).

Заявитель сообщает, что при описании объекта закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункт ж) части 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление от 15.11.2017 N 1380) в части установления требования к количеству ампул лекарственного препарата - 68 шт.

От Заказчика поступило письменное пояснение на жалобу, в котором сообщается, что доводы ООО "Е" являются обоснованными. По окончании срока подачи заявки на участие в электронном аукционе не подано не одной заявки, закупка признана несостоявшейся.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.04.2025. Для предоставления возможности направления дополнительной информации (документов) в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание комиссии Кировского УФАС России откладывалось до 16 час. 00 мин. 10.04.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель ООО "Е" на заседании комиссии сообщил, что при заполнении структурированной формы заявки для участия в закупке Заказчику возможно предложить только препарат в потребительской (вторичной) упаковке в количестве 68 ампул. Обратил внимание комиссии, что указанная ситуация не возникала при осуществлении закупок лекарственных средств на территории других субъектов Российской Федерации. Указал, что права участника закупки нарушены, в связи с невозможностью предложить иной лекарственный препарат, просит провести проверку по указанному факту.

После отложения заседания комиссии дополнительно Заказчик направил пояснение, сообщил, что при заполнении карточки в Web-торги для проведения данной закупки в соответствии с потребностью заказчика указан объем ампулы лекарственного средства - 1.7 мл., одновременно, подгружаются сведения из Единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов и автоматически заполняется количество единиц (ампул) в потребительской упаковке, при этом, данная ячейка редактированию не подлежит. В подтверждение представлены скриншоты из личного кабинет программного комплекса Web-торги при заполнении описания объекта рассматриваемой закупки.

Заслушав пояснения представителя Заявителя, изучив представленные Заказчиком документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.03.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325003354 о проведении электронного аукциона на поставку местноанестезирующих средств для стоматологии (Артикаин+Эпинефрин). Начальная (максимальная) цена контракта - 432000.00 руб. Заказчиком является КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница".

Согласно описанию объекта закупки:

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. ж) ч. 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать: количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

Согласно п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с постановлением правительства Кировской области от 21.03.2014 N 254/214 (далее - Постановление от 21.03.2014 N 254/214) программный комплекс "WEB-Торги-КС" государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области определен региональной автоматизированной информационной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления от 21.03.2014 N 254/214 министерство финансов Кировской области обеспечивает администрирование региональной информационной системы в сфере закупок.

Изучение размещенных в составе извещения документов показало, что ни само извещение о закупке, ни описание объекта закупки не содержат требования к количеству ампул - 68 шт. в потребительской (вторичной) упаковке лекарственного препарата. Таким образом, требования пп. ж) ч. 5 Постановления N 1380 Заказчиком соблюдены.

Вместе с тем, исходя из представленных Комиссии Кировского УФАС России документов (скриншот из личного кабинета Заказчика при формировании заявки на закупку, скриншот из личного кабинета ООО "Е" при подаче заявки на участие в закупке) обязательное предоставление сведений о количестве ампул в упаковке стало возможным в связи с заполнением объема потребительской упаковки (ампулы) -1,7 мл. в карточке в Web-торги.

Комиссия Кировского УФАС России не может оставить без внимания указанные фактические обстоятельства, и считает необходимым направить материалы рассмотрения жалобы ООО "Е" в министерство финансов Кировской области.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Е" на действия КОГБУЗ "Арбажская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (АРТИКАИН+ЭПИНЕФРИН) (извещение N 0340200003325003354).

2. Направить решение Комиссии Кировского УФАС России от 10.04.2025 N 043/06/106-298/2025 в министерство финансов Кировской области.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.