Решение Новосибирское УФАС России от 10.04.2025 N 054/06/104-904/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУ "Г": (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "И": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Г" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "И" от заключения контракта на оказание услуг по демонтажу и транспортировке нестационарных самовольных объектов (извещение N 0351300081525000021),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Г" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "И" от заключения контракта на оказание услуг по демонтажу и транспортировке нестационарных самовольных объектов (извещение N 0351300081525000021).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 118492041 (ООО "И").

28.03.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

02.04.2025 победителем закупки был подписан проект контракта. Вместе с тем, обеспечение исполнения контракта победителем закупки представлено не было.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.04.2025 N ППУ20_1 ООО "И" не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (исх. N 08/4429/25 от 08.04.2025) ООО "И" пояснило, что не имело умысла уклониться от заключения контракта, предпринимало действия, направленные на заключение контракта. ООО "И" заказало независимую гарантию, однако ответственный специалист ООО "И" при подписании проекта контракта прикрепил проект независимой гарантии, поскольку гарантия не была выпущена банком.

07.04.2025 после обнаружения ошибки независимая гарантия была оплачена и размещена в реестре независимых гарантий.

ООО "И" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ООО "И" от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ООО "И" (проект контракта подписало в установленный Законом о контрактной системе срок, оформило независимую гарантию N 3333681 от 07.0.2025, сведения об указанной гарантии содержатся в реестре независимых гарантий), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "И" умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Г" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.