Решение Смоленское УФАС России от 10.04.2025 N 067/10/104-224/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей заказчика: Е. (доверенность N б/н от 08.04.2025), П. (доверенность N б/н от 08.04.2025), С. (доверенность N б/н от 08.04.2025); в отсутствие представителя ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (далее - Правила), обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Тульский Проектный Центр" (далее -Ответчик, Общество, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Разработка проектно-сметной документации, с получением положительного заключения экспертизы по объекту: "Строительство котельной N 46 в пос. Гнездово в городе Смоленске" (извещение N 0163300029424000122),

03.04.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Тульский

Проектный Центр" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме:

"Разработка проектно-сметной документации, с получением положительного заключения экспертизы по объекту: "Строительство котельной N 46 в пос. Гнездово в городе Смоленске" (извещение N 0163300029424000122).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

07.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163300029424000122.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМ! ЦК) - 4 556 713,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 18.03.2024 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки, заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям

Извещения, участник закупки с идентификационным номером 2 (ООО "Т") получил право заключить контракт.

22.03.2024 между Заказчиком и ООО "Т" был заключен контракт N 88 на разработку проектно-сметной документации, с получением положительного заключения экспертизы по объекту: "Строительство котельной N 46 в пос. Гнездово в городе Смоленске" (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта проектировщик обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения экспертизы по объекту: "Строительство котельной N 46 в пос. Гнездово в городе Смоленске" (далее - услуги), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Техническим заданием, условиями контракта, сметой, описанием объекта закупки, а Заказчик принимает надлежащим образом оказанные услуги и оплачивает их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 3 075 324,00 руб., с учетом НДС по налоговой ставке 20% процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками НДС, цена контракта НДС не облагается.

Оплата услуг по контракту осуществляется за счет средств:

- областного бюджета в размере - 3 044 570,76 руб.;

- местного бюджета в размере - 30 753,24 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок оказания услуг - с даты заключения контракта до 15.05.2024 (с учетом прохождения государственной экспертизы).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта место оказания услуг: по месту нахождения проектировщика.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта проектировщик обязан:

- своевременно приступить к оказанию услуг;

- оказывать услуги в полном объеме в сроки, установленные контрактом;

- самостоятельно приобретать материальные ресурсы, необходимые для оказания услуг по контракту;

- выполнять рекомендации Заказчика в случае, если выполнение данных рекомендаций является требованием действующих национальных стандартов Российской Федерации;

- сдать результат услуг Заказчику в срок, в объеме и надлежащего качества согласно условиям контракта;

- при обнаружении недостатков в оказанной услуге по требованию Заказчика безвозмездно устранить недостатки;

- незамедлительно информировать Заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения оказания услуг;

- при оказании услуг не отступать от условий контракта, описания объекта закупки;

- в течение 1 (одного) рабочего дня письменно информировать Заказчика по его запросу о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

- в установленные контрактом сроки подписать и разместить в ЕИС документ о приемке;

- выполнить согласование проектно-сметной документации со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующими нормативными документами и особенностями объекта. В том числе в обязательном порядке все проектные решения, функциональность, дизайн и т.д. согласовать с Заказчиком;

- пройти экспертизу проектной-сметной документации.

В соответствии с пунктом 7.5 контракта проектировщик, несет ответственность за ненадлежащее качество оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта контракт вступает в действие со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как указано выше между Заказчиком и ООО "Т" 22.03.2024 был заключен контракт; срок выполнения работ до 15.05.2024.

13.05.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому срок выполнения работ продлен до 01.08.2024, остальные пункты контракта оставлены без изменения.

20.05.2024 Заказчиком в адрес Ответчика направлена претензия (исх. N 16/3107исх), в которой содержалось требование об уплате неустойки, а также необходимости предоставить информацию о сроках выполнения работ.

22.05.2024 Ответчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 41/24), в котором указывалось на необходимость предоставления исходных данных.

19.08.2024 Заказчиком в адрес Ответчика направлена претензия (исх. N 16/5654исх), в которой указывалось о том, что на 16.08.2024 работы не выполнены, также в претензии содержалось требование об уплате неустойки.

20.08.2024 Ответчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 57/24), в котором указывалось о необходимости устранения замечаний в проектной документации для получения положительного заключения экспертизы 04.09.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту, согласно которому цена контракта увеличена и составила 3 229 952,50 руб., остальные пункты контракта оставлены без изменения.

19.12.2024 Заказчиком в адрес Ответчика направлена претензия (исх. N 16/8674исх), в которой указывалось о том, что на 18.12.2024 работы не выполнены, указан срок для загрузки полного пакета документов в экспертизу - 18.12.2024, также в претензии содержалось требование об уплате неустойки.

15.01.2025 Ответчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н), в котором указывалось, что для получения положительного заключения экспертизы, Заказчику необходимо направить в адрес Управления государственной экспертизы дополнительные материалы.

19.02.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлена претензия (исх. N 16/0247исх), в которой указывалось о том, что на 18.02.2025 работы не выполнены, срок для загрузки полного пакета документов в экспертизу предоставлен до 21.02.2025, также в претензии содержалось требование об уплате неустойки

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Т" обязательств по контракту 04.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 04.03.2025, т.е.

дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2025 ОГАУ Управление государственной экспертизы по Смоленской области в адрес Ответчика направлено письмо (исх. N 2/046), в котором сообщалось, что в проектной документации по объекту "Строительство котельной N 46 в пос. Гнездово в городе

Смоленске" выявлены недостатки (более 20 пунктов), срок для устранения недостатков установлен до 17.03.2025.

14.03.2025 Заказчиком было отменено решение об одностороннем расторжении контракта от 04.03.2025.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Т" обязательств по контракту 19.03.2025 Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

27.03.2025 Ответчиком в адрес Заказчика было направлено гарантийное письмо, в котором указывалось о том, что в срок до 09.04.2025 будет получено соответствующее заключение экспертизы.

01.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Согласно пояснениям представителя Заказчика положительное заключение экспертизы до настоящего момента не получено. Работы Ответчиком в срок выполнены не были. В настоящее время существует риск того, что из-за затягивания срока выполнения проектно сметной документации, не возможно приступить к строительству котельной и весь район может остаться без отопления в зимний период.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, данная процедура Заказчиком соблюдена, а ООО "Т" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к результату работ, и в случае необходимости, заложить данные риски при подаче ценовых предложений.

Документов, подтверждающих принятие Ответчиком достаточных мер для своевременного исполнения контракта, а также документов, подтверждающих добросовестность Ответчика, возникновение у него форс-мажорных обязательств, предоставлено не было.

При этом, ООО "Т" не выполнило в полном объеме взятые на себя обязательства по контракту, документов, подтверждающих принятие Ответчиком достаточных мер для своевременного исполнения контракта также не представлено.

Кроме того, ООО "Т" не выразило каким-либо образом заинтересованность в результатах рассмотрения обращения заказчика, заседание Комиссии проходило в отсутствие представителей Общества, ходатайств о возможности участия в рассмотрении обращения не поступало.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ООО "Т".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (300026, <...>, эт. 4; ИНН/КПП <...>/710401001; ОГРН <...>; дата регистрации 04.10.2019), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: К. (ИНН <...>), учредителя М. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 22.03.2024 N 88 на разработку проектно-сметной документации, с получением положительного заключения экспертизы по объекту: "Строительство котельной N 46 в пос. Гнездово в городе Смоленске" (извещение N 0163 3 00029424000122).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (300026, <...>, эт. 4; ИНН/КПП <...>/710401001; ОГРН <...>; дата регистрации 04.10.2019), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: К. (ИНН <...>), учредителя М. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.