Решение Адыгейское УФАС России от 13.05.2026 N 001/06/105-187/2026
Реквизиты
Решение Адыгейское УФАС России от 13.05.2026 N 001/06/105-187/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2026 г. по делу N 001/06/105-187/2026
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
Резолютивная часть оглашена: 12.05.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
председателя Комиссии УФАС - Ж., временно исполняющего обязанности Комплексруководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,
с участием представителей: Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель) О., генерального директора; Федерального государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) Т. (доверенность N 17 от 08.05.2026), рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на противопаводковые мероприятия на гидротехническом сооружении: "Магистральный канал Адыгейской оросительной системы (участок ПК 169+82 до ПК 190+82, ПК 196+90 до ПК 200+69, ПК 200+69 до ПК 208+69, ПК 208+69 до ПК 231+69) Республика Адыгея, Красногвардейский район" (извещение N 0376100003626000007) (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Адыгейское УФАС России 05.05.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик в электронном извещении о проведении Конкурса установил ненадлежащий порядок оценки, а именно: к оценке не допускается опыт выполнения работ на линейных объектах, несмотря на то, что объект закупки - линейный объект. По мнению Заявителя "Указанное положение прямо противоречит части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" (запрет на ограничение доступа к участию в торгах) и пункту 10 Правил оценки заявок, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 2604, согласно которому не допускается установление заказчиком показателей оценки, не относящихся к предмету контракта".
На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика и выдать Заказчику предписание об аннулировании положения "за исключением линейного объекта" или о внесении изменений в Порядок оценки, предусматривающих оценку опыта выполнения работ на линейных объектах (включая магистральные каналы).
Заказчик предоставил письменное возражение на жалобу (исх.N 399 от 08.05.2026), в котором не согласился с доводами Заявителя и просил признать жалобу необоснованной (далее - Возражение).
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.
Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 28.04.2026 размещено электронное извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта - 30 799 205,68 рублей.
Объект закупки: противопаводковые мероприятия на гидротехническом сооружении (на магистральном канале Адыгейской оросительной системы).
Согласно пункту 3.1.1.2 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Здания и сооружения.
Общие термины" сооружение - объект капитального строительства, в частности, такие сооружения, как дамба, мост, дорога, железная дорога, взлетно-посадочная полоса, инженерные коммуникации, трубопровод, канализационная система или результат дноуглубительных работ, земляных работ, геотехнических процессов, за исключением зданий и относящихся к ним строений на территории строительной площадки.
В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008) примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга. К сооружениям отнесены также исторические памятники, которые невозможно определить как жилые или нежилые здания. Кроме того, к данному подразделу относятся волнорезы, дамбы, насыпи для борьбы с наводнениями и т.д., предназначенные для увеличения количества и улучшения качества земель, расположенных в непосредственной близи от этих сооружений (примыкающих к ним), и сооружения, необходимые для разведения аквакультур, такие как рыбоводческие хозяйства, садки для выращивания моллюсков и т.п.
Как указал Заказчик в своем Возражении на жалобу Заявителя, комплексу гидротехнических сооружений Адыгейской оросительной системы присвоен регистрационный номер гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений - 206794051377512.
Таким образом, магистральный канал Адыгейской оросительной системы является гидротехническим сооружением, которому в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" присвоен III класс опасности, в связи с чем эксплуатирующей организацией разработана декларация безопасности N 25-25(01)0048-08-СХЗ от 29.10.2025 г., утвержденная Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 г. N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта зданий и сооружений" к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.
Как установила Комиссия УФАС, в Извещении о проведении Конкурса в приложении "Описание объекта закупки" перечислены такие виды работ, необходимые к исполнению, как сводка растительности и очистка канала от наносов и ила, что позволяет отнести закупаемые работы к текущему ремонту гидротехнического сооружения.
На основании требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, Заказчик в Извещении в разделе "Преимущества и требования к участникам" установил требования в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации": 15. Работы по текущему ремонту зданий, сооружений:
"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение об оценке).
На основании пункта 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Согласно пункту 33 Положения об оценке, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений:
а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;
б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения (а именно: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта);
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
г) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).
Комиссия УФАС установила, что согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки:
1) "цена контракта", имеющий значимость 60%;
2) "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", имеющий значимость 40%.
Второй критерий оценки имеет показатель "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", имеющий значимость - 100%, и два детализирующих показателя - общая цена исполненных участником закупки договоров (80%) и наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (20%).
Также Комиссия УФАС установила, что в Приложении N 5 к Извещению о проведении Конкурса Заказчиком описан порядок рассмотрения и оценки заявок участников по каждому из критериев и их показателям. Для второго критерия оценки установлено:
3.1. | В отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей, указанных в п. 2.1., 2.2. Раздела III настоящего Порядка, согласно подпункту "в" пункта 33 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 г., в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). |
То есть, для оценки заявки по данному критерию Заказчик установил требования в полном соответствии с положением подпункта "в" пункта 33 Положения об оценке Постановления N 2604. Таким образом, установленные Заказчиком в Извещении требования не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.
С учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС признала жалобу Заявителя необоснованной.
Оснований для передачи материалов дела для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" не установлено.
В соответствии с положением части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Комиссия УФАС отмечает, что от Заявителя не поступали запросы на разъяснение положений Извещения.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС
решила:
Признать жалобу ООО "К" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Ж.
Члены Комиссии
Б.
К.