Решение Краснодарского УФАС России от 10.04.2025 N 175/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Щ. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "Г" г. Новороссийск при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным горячим питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении" (извещение N 0818500000825002280) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Щ., согласно которой Порядок оценки нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): ограничение опыта исключительно контрактами (договорами) по организации (приготовлению) лечебного питания; требование о нахождении пищеблока на базе исполнителя в г. Новороссийск; не указаны предельные максимальные значения показателей критерия квалификация.

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Извещение закупки соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 02.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным горячим питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении" (извещение N 0818500000825002280) с НМЦК 1 400 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Г" г. Новороссийск.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общее количество исполненных участником закупки договоров; количество поваров, имеющих не иже 4-го квалификационного разряда. К оценке принимаются контракты (договоры) на оказание услуг по организации/обеспечению лечебным питанием.

В соответствии с Описанием объекта закупки в процессе оказания услуг исполнителем обеспечивается соблюдение требований к организации питания пациентов, установленные приказом МЗ РФ от 23.09.2020 N 1008н "Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием" (далее Порядок), в том числе: требования к устройству и содержанию помещений пищеблока, оборудования, инвентаря, посуды; условия транспортировки, приемки и хранения пищевых продуктов и сырья, поступающих на пищеблок; соблюдение технологии приготовления и рецептуры и выхода готовых блюд, действующих в системе общественного питания; отбор и хранение суточных проб, соблюдение срока раздачи готовых блюд; соответствие температуры горячих жидких блюд, холодных супов, напитков, реализуемых через раздачу, технологическим документам; соблюдение норм лечебного питания, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания". Также в Описании объекта закупки указано, что заказчик в лице диет-сестры и врача-диетолога составляет и утверждает и передает исполнителю сводное семидневное меню и карточки раскладки к данному меню на основе норм лечебного питания с учетом сезонности, химического состава и энергетической ценности рационов в соответствии с приказом МЗ РФ от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания", приказом МЗ РФ от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации. Приготовление лечебного питания исполнителем осуществляется на основании "Сводного семидневного меню" (зимний и летний вариант), разработанного и прошедшего утверждение главным врачом учреждения. При отсутствии полного набора продуктов, предусмотренных "сводным семидневным меню" исполнитель предусматривает замену и по согласованию с заказчиком в письменной форме, продуктов питания, блюд и кулинарных изделий на другие при условии сохранения химического состава и энергетической ценности.

Таким образом, из Описания объекта закупки следует, что исключительно заказчик определяет виды диет, состав блюд и их назначение, отвечая за лечебную часть процесса питания пациентов. При этом, исполнитель осуществляет организацию приготовления пищи согласно требованиям заказчика. В данном случае исполнитель руководствуется утвержденным заказчиком меню, технологическими картами, карточками-раскладками, но не определяет самостоятельно состав блюда и его пищевую ценность.

Согласно позиции ФАС России Порядок не устанавливает дополнительных санитарных эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, а также требований к квалификации работников таких организаций (поваров) в целях оказания услуг по организации лечебного питания. Исходя из изложенного, по мнению ФАС России, действующим законодательством РФ не установлено дополнительных требований в целях предоставления услуг организации лечебного питания, в связи с чем, услуги организации общественного питания и услуги по организации лечебного питания являются сопоставимыми.

В связи с чем, в Порядке оценки требование о предоставлении исключительно контрактов (договоров), предметом которых является оказание услуг по организации лечебного питания, в целях оценки квалификации исполнителя на оказание лечебного питания не обусловлено требованиями действующего законодательства РФ, и, как следствие, может приводить к ограничению количества потенциальных участников закупки, что нарушает ч. 2 ст. 8, п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Описанием объекта закупки (место оказания услуг) приготовление питания осуществляется на базе Исполнителя в городе Новороссийске, что нарушает ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В части довода Заявителя об отсутствии в Порядке оценки предельного максимального количественного значения оцениваемого признака по критерию установлено, что в Порядке оценки использовалась формула, предусмотренная Постановлением N 2604. В соответствии с позицией ФАС России заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценки, в том числе устанавливает или не устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Факт принятия участия в закупках, размещаемых на территории РФ, принимается участниками самостоятельно. Вполне очевидно, что все субъекты хозяйственной деятельности не могут соответствовать заданным параметрам той или иной закупки. Основная функция критерия оценки заключается в выборе из общего числа участников, предложившего лучшие условия исполнения контракта согласно установленным критериям оценки, но не определяют условия допуска участников конкурса.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Щ. обоснованной в части нарушения ч. 2 ст. 8, п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "Г" г. Новороссийск нарушение ч. 2 ст. 8, п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - ГБУЗ "Г" г. Новороссийск выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.