Решение Крымское УФАС России от 14.05.2025 N 082/10/18.1-952/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

...

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх.N 7662-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Силовой трансформатор 35 кВ" (извещение N 32514665632) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшей заявку N 26208 (АО "Х") Победителем закупки, и неправомерно отклонившей заявку N 26231 (Заявитель).

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "К" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте - 27.03.2025;

- способ определения поставщика - запроса котировок в электронной форме;

- начальная (максимальная) цена договора - 298 014 960,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 07.04.2025 в 09:00;

- дата подведения итогов определения поставщика: 08.04.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Закупочная деятельность ГУП РК "К" регулируется нормами Закона о закупках, Положением о закупке.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Заказчиком 27.03.2025 размещено извещение N 32514665632.

Приказом N 2319 от 18.12.2024 внесены изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "К".

Таким образом на момент размещения извещения действующим Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "К" является Положение от 18.12.2024.

Согласно пункту 28.2 Положения о закупке заявка на участие в запросе котировок состоит из одной части. Предложение участника запроса котировок о цене договора (единицы ТРУ) подается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки. Участник закупки вправе подать заявку на участие в запросе котировок по рекомендуемой форме, установленной заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 28.3 Положения о закупке подача заявки на участие в запросе котировок означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку ТРУ на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 28.4 Положения о закупке заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В силу пункта 29.2. Положения о закупке в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в пункте 29.1 настоящего раздела, члены Комиссии рассматривают заявки на участие в запросе котировок и принимают решение о признании заявки на участие в запросе котировок соответствующей извещению о проведении запроса котировок или об отклонении заявки на участие в запросе котировок по основаниям, предусмотренным пунктом 29.3 настоящего раздела.

Пунктом 29.3. Положения о закупке установлено, что при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок заявка на участие в запросе котировок подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставления информации и документов, предусмотренной пунктом 28.4 раздела 28 Положения, несоответствия такой информации и документов извещению о проведении запроса котировок или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с разделом 8 Положения;

3) в случае, предусмотренном пунктом 47.9 раздела 47 Положения.

Пунктом 29.4. Положения о закупке установлено, что отклонение заявки на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным пунктом 29.3 настоящего раздела, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 раздела 28 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок при рассмотрении заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае непредставление информации, предусмотренной пунктом 1 раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения, несоответствия такой информации и документов извещению или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с пунктом 1.10 раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Пунктом 21. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено, что в соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) приняты меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено, что с целью реализации мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, заявка должна содержать наименование страны происхождения товара, информацию и документы, подтверждающими страну происхождения, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме "Силовой трансформатор 35 кВ" N 32514665632/1 от 11.04.2025 г. заявка N 26231 (Заявитель) была отклонена на основании следующего:

"...

непредставление информации, предусмотренной п. 1, раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения, несоответствия такой информации и документов извещению или предоставления недостоверной информации.

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок установлено:

Предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в извещении о закупке, а также разъяснения извещения о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное (техническое) несоответствие заявки участника условиям извещения, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в извещении о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям извещения о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать:

1.1. Предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, в том числе характеристики товара, соответствующие значениям, установленным извещением в случае осуществления закупки товара или закупки работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставляется товар (рекомендуемая Форма 1 части. II ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ извещения).

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено:

При подаче сведений относительно предложенного товара Участник предоставляет Предложение в отношении предмета закупки по рекомендуемой Форме 1 части II. ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ извещения о закупке). Участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в пункте 2 Непосредственное описание товаров части IV. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ извещения.

При указании конкретных, диапазонных значений показателей Участником закупки учитывается следующее, в случае если требуемое значение (описание) показателя указано с использованием слов/словосочетаний/знаков:

"соответствие", "наличие" - участник закупки подтверждает установленный параметр и не вправе исключать, изменять указанные характеристики или дополнительно предоставляет описание указанного значения с применением конкретных показателей;

При заполнении Формы N 1 "Предложение в отношении предмета закупки" участник закупки не вправе изменять наименования показателей и единицы измерения, а также исключать показатели и единицы измерения, установленные в Техническом задании. Изменение, исключение или неполное указание участником закупки единиц измерения, наименований показателей, исключение или неполное указание участником закупки значений показателей трактуется закупочной комиссией как непредставление сведений о показателях.

Частью IV. "Техническое задание на поставку "Силовой трансформатор 35 кВ" к Извещению о проведении запроса котировок установлено:

В Форме N 1 "Предложение в отношении предмета закупки" Участника закупки отсутствует вышеуказанное значение показателя, установленное частью IV. "Техническое задание на поставку "Силовой трансформатор 35 кВ", что не соответствует требованиям извещением о проведении запроса котировок.

Предложение в отношении предмета закупки предоставленное Участником закупки не соответствует требованиям извещения о проведения запроса котировок.

В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе:

1.10. Наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Пунктом 21. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено:В соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц " приняты меры, устанавливающие:

- Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено:

С целью реализации мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, заявка должна содержать наименование страны происхождения товара, информацию и документы, подтверждающими страну происхождения, в соответствии с от 23.12.2024 ППРФ N 1875.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 ПП N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения "N 2 из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. "б" п. 3 ПП N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с п.п а) п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявки на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В составе заявки Участника, отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с пп. "а" или "б" п. 3 ППN 1875.

Таким образом заявка Участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению.

..." (выдержка из протокола).

В соответствии с возражениями Заказчика:

"Заказчик не несет ответственность за информацию, предоставленную участниками в составе заявки, а также при принятии решений не руководствуется предположениями и догадками, а исходит из фактических обстоятельств дела.

В составе заявки Заявитель предоставляет Предложение в отношении предмета закупки по форме 1 аукционной документации. Из чего следует вывод что Заявитель ознакомился с извещение о проведении запроса котировок согласился с ее условиями участия.

Положениями ч. 11 ст. 3 Закона о закупках предоставлена возможность любому лицу обжаловать положения закупочной документации, с которыми это лицо не согласно. В то же время Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

...

При подготовке заявки на участие в закупке Участники руководствуются документацией о закупке, включая все приложения к ней.

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о проведении запроса предложений установлено:

Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное (техническое) несоответствие заявки участника условиям документации, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке.

Заявитель не предоставил показатель, тем самым нарушил требования, установленные документацией по закупке. Заявка на участие в запросе предложений не соответствует требованиям к заявкам, установленным документацией по проведению запроса предложений.

В своей жалобе АО "Г" данный факт признает.

Тем не менее, Заявитель, по сути, требует допустить его в нарушение требований, установленных документацией о закупке.

Заявителем указанное положение документации не обжаловалось, до момента окончания подачи заявок жалоб на Документацию от участника закупки не подавалось. Разъяснений на положения Документации также от Участника не поступали".

В соответствии с техническим заданием извещения о проведении Закупки, Заказчиком закупается силовой трансформатор 35 кВ со следующим показателем "Кабель и комплектующие для вторичных цепей" и его значением "наличие".

Вместе с тем, в заявке Заявителя по показателю "Кабель и комплектующие для вторичных цепей" значение показателя отсутствует. Таким образом, Заявителем по данному показателю не представлено значение показателя.

Кроме того, заявка Заявителя отклонена в виду ее приравнивания к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе:

"1.10. Наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-Ф3".

Пунктом 21. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено:

"В соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц " приняты меры, устанавливающие:

- Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено:

"С целью реализации мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, заявка должна содержать наименование страны происхождения товара, информацию и документы, подтверждающими страну происхождения, в соответствии с от 23.12.2024 ППРФ N 1875".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявки на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Комиссией Крымского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителем указана страна происхождения трансформатора тягового 35 кВ - RU, номер реестровой записи поставляемого товара - 27.11.4, производитель - ООО "С".

Вместе с тем, в составе заявки Заявителя отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875.

В свою очередь в заявках N 26212 и N 26232 указана страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи поставляемого товара - 10168616, а также указан производитель товара - ООО "Т" ИНН <...>.

Ввиду чего, заявка Заявителя была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и отклонена.

На основании изложенного, комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика при отклонении заявки Заявителя, не противоречат требованиям Закона о закупках и документации о закупке. Данный довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

На довод жалобы Заявителя относительно неправомерного признания заявки N 26208 (АО "Х") Победителем закупки, Комиссия Крымского УФАС России сообщает следующее.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме "Силовой трансформатор 35 кВ" N 32514665632/1 от 11.04.2025 г. участник c заявкой N 26208 (АО "Х") признан Победителем закупки, с ценовым предложением 234 000 000,00 руб.

В соответствии с письменными пояснениям Заказчика:

"Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках "при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки".

В составе заявки победителя была предоставлена Выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союз, регистрационный номер реестровой записи N 000032086.

Ввиду отсутствия каких-либо разъяснений по предмету обжалования, Заказчик при принятии решения руководствовался основными целями и принципами Федерального закона N 223-ФЗ, которыми являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, реализующим меры, направленные на сокращение издержек заказчика.

Также для принятия правомерного решение Заказчик направлял обращения в экспертные организации: Гарант и Система Госзаказ (прилагается).

В своих ответах нам разъяснили, что Заказчик должен принять настоящую запись.

Отвечает К., эксперт:

"Да, обязан. В законодательстве о контрактной системе нет условия, что российские производители не могут поставлять товары из стран ЕАЭС. Комиссия по закупкам рассматривает представленные документы на соответствие требования Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.".

Дополнительно отмечаем, что у ГУП РК "К" нет полномочий вмешиваться в хозяйственную деятельность иных организаций. Заказчик не владеет информацией, где были произведены предложенные силовые трансформаторы.

Заказчик только проверяет информацию в рамках процедуры в соответствии с предоставленными сведениями и документами от Участников закупки".

Заинтересованным лицом представлены следующие пояснения по доводам жалобы:

"... В составе заявки Победителя была предоставлена Выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союз, регистрационный номер реестровой записи N 000032086.

Действующее законодательство в сфере закупок не содержит условия о том, что российские производители не могут поставлять товары из стран ЕАЭС. В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе: 1.10. Наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" приняты меры, устанавливающие: - Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "б" п. 3 ПП N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, в позициях1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам (Решение УФАС по Псковской Области от 24 марта 2025 г. по делу N 060/06/48-105/2025).

Представленная АО "Х" реестровая запись N 000032086 из реестра ЕАЭС идентифицирует товар, предложенный к поставке.

Таким образом, действуя разумно и добросовестно в рамках действующего законодательства Российской Федерации, АО "Х" подтвердило страну происхождения Товара, являющегося предметом закупки, а также подтвердило полное соответствие Техническому заданию извещения, а ГУП РК "К", действуя разумно и добросовестно в рамках действующего законодательства Российской Федерации определило победителем закупочной процедуры АО "Х".

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что в составе заявки N 26208 (АО "Х") указана страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи поставляемого товара - Евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, реестровый номер N 000032086, производитель - АО "Х".

Для подтверждения страны происхождения товара АО "Х" представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000032086 от 11.09.2024. При этом, в данной выписке указан адрес места регистрации производителя промышленного товара государства - члена - 107023, <...>. Также, АО "Х" в составе заявки представлено письмо б/н от 03.04.2025, согласно которому АО "Х" сообщает, что оборудование, предлагаемое в рамках участия в закупке "Силовой трансформатор 35 кВ", реестровый номер в ЕИС 32514665632, производится Акционерным обществом "Х" в Российской Федерации и в настоящее время находится на стадии включения в Реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара Российская Федерация, АО "Х" представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", а номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза подтверждает страну происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

На основании изложенного, исходя из нормы, прямо установленной Постановлением N 1875, подтверждением страны происхождения товаров из Российской Федерации является именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В рассматриваемом случае, Выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза не подтверждает, что страной происхождения товара является Российская Федерация.

Изучив документацию о закупке и заявку АО "Х", Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что АО "Х" в составе заявки представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000032086 от 11.09.2024, которая не подтверждает страну происхождения товара - Российская Федерация в соответствии с нормами Постановления N 1875. Номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представлено.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с признанием заявки АО "Х" Победителем Закупки. Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

При этом, принимая во внимание, что по результатам рассмотрения жалобы другого участника Закупки в рамках дела N 082/10/18.1-929/2025 от 07.05.2025 Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявок участников Закупки, Комиссия приняла решение не выдавать предписание по настоящему делу.

Комиссия также приняла решение материалы по данному делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать соответствующему должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России, поскольку по аналогичному выявленному нарушению материалы ранее переданы по делу N 082/10/18.1-929/2025 от 07.05.2025.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной в части второго довода.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о закупках не выдавать.

4. Материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.