Решение Астраханское УФАС России от 10.04.2025 N 030/10/18.1-333/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России, (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - руководителя Управления;

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "З" (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в присутствии представителя организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Н" <...>, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "З" на действия организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Н" и его комиссии при проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000295), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 02.04.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Заявитель, ООО "З") на действия организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Н" и его комиссии при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000295).

По мнению Заявителя, комиссия Организатора торгов нарушила порядок допуска к участию в аукционе.

04.04.2025 в Астраханское УФАС России поступило дополнение к жалобе, в котором Заявитель указал, что полагает незаконными действия Организатора торгов, выразившиеся в наличии в извещении о проведении аукциона противоречивой информации о порядке внесения задатка на участие в аукционе.

В связи с необходимостью представления дополнительной необходимой информации в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 14 час. 30 мин. 08.04.2025 до 15 час. 00 мин. 10.04.2025.

Представитель Организатора торгов принял участие в заседании Комиссии посредством ВКС, Заявитель участия своего представителя в заседании Комиссии не обеспечил.

Изучив представленные сторонами материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

П.1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

14.03.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатор аукциона разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков по четырем лотам (реестровый номер извещения 22000158720000000295) (далее - извещение).

Согласно опубликованным документам заявки на участие в аукционе принимались с 18.03.2025 до 30.03.2025, аукцион должен был проводится 03.04.2025.

Заявитель подал заявку на участие в аукционе по четырем лотам.

В соответствии с протоколом от 01.04.2025 заявки, поданные на участие в аукционе Заявителем, были признаны несоответствующими требованиям документации об аукционе, и Заявитель не был допущен в участию в аукционе.

Заявитель полагает, что поданные им заявки полностью соответствует требованиям извещения и документации об аукционе, следовательно, она была неправомерно отклонена аукционной комиссией.

В силу требований ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и требований документации об аукционе для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно опубликованному извещению продажа имущества осуществлялась на электронной торговой площадке "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (далее - ЭТП АГЗ РТ).

Указанные сведения направляются оператору ЭТП в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Исследовав заявки, поданные Заявителем на участие в аукционе, Комиссия установила, что в составы данных заявок входят следующие документы:

- заявка на участие в аукционе;

- копия протокола N 26 от 24.03.2025;

- копия приказа N 6/Д от 24.03.2025;

- выписка из ЕГРЮЛ.

Как следует из представленных документов, Заявитель оплатил задаток за участие в аукционе, оператором ЭТП средства были заблокированы на счете. Вместе с тем, Заявитель не представил в составе поданных заявок документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ и п. 4 извещения заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений

Из изложенного следует, что непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, аукционная Комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе, следовательно, жалобу в данной части следует признать необоснованной.

В части обжалования действия Организатора торгов, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на действия организатора торгов, совершенные до определения участников торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно извещению с реестровым номером 22000158720000000295, размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении закупки, дата окончания подачи (приема) заявок на участие в торгах - 30.03.2025.

Рассматриваемая жалоба поступила в Астраханское УФАС России 02.04.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в торгах.

Учитывая изложенное, жалоба в части обжалования действий Организатора торгов, не подлежит рассмотрению Астраханским УФАС России в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" на действия комиссии организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Н" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000295), необоснованной.

Жалоба Общества с ограниченной ответственностью "З" в части обжалования действий организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Н" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000295) оставить без рассмотрения.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.