Решение Свердловское УФАС России от 10.04.2025 N 066/06/99-1067/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00 при участии представителей:

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С", уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения процедуры аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране в целях антитеррористической защищенности объектов мостового хозяйства транспортной инфраструктуры (извещение N 0162300000824000488),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе на основании непосредственного обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "С", уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране в целях антитеррористической защищенности объектов мостового хозяйства транспортной инфраструктуры (извещение N 0162300000824000488).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

05.11.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300000824000488 на оказание услуг по охране в целях антитеррористической защищенности объектов мостового хозяйства транспортной инфраструктуры.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 799 958,80 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с. п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной система при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Требования к участникам закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, установлены в извещении о проведении аукциона в электронной форме, в том числе:

"Участник закупки должен иметь специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности на сайте лицензирующего органа (Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - лицензия на осуществление частной охранной деятельности с перечнем разрешенных видов услуг (в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации": - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Основания: пункт 2 статьи 3, статья 5, статья 21, пункт 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (ред. от 01.11.2022) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них", "Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)")".

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении к извещению "Техническое задание" Заказчиком установлено место расположения объектов охраны:

1) мост через железнодорожные пути на подъезде к пос. Северный

2) путепровод через железнодорожные пути по ул. Циолковского

3) мост через Нижнетагильский пруд

4) путепроводы через железнодорожные пути по Луганскому проспекту

5) мост через реку Тагил по ул. Космонавтов

6) мост через реку Тагил по ул. Фрунзе.

Согласно п. 7 приложения к извещению "Техническое задание":

"1. Исполнитель обязан проводить осмотр охраняемого объекта 6 раз в течение суток, с периодичностью не более 4 (четыре) часов. График проверок может иметь хронологический сдвиг в рамках 60 минут. Объем оказываемых услуг указан в приложении N 2 к техническому заданию.

2. Во время оказания услуг Исполнитель обязан произвести визуальный осмотр объекта, а именно:

- опоры мостов,

- подмостовое пространство,

- балки и полотно мостового сооружения,

- тротуары, проезжую часть мостового сооружения.

3. Ежедневно до 17 часов текущего дня Исполнитель обязан представить Заказчику отчет об осмотре объекта охраны (приложение N 1 к техническому заданию) с приложением к отчету фотографий. Фотографии должны быть четкими, в ночное время фотографии выполняются с помощью вспышки. На фотографии должно быть указано время съемки и дата съемки. Фотографии выполняются в формате jpg на следующие конструкции:

- вид на мост, проезжую часть,

- вид на тротуар,

- опоры, полотно и балки моста,

- подмостовое пространство".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что мосты являются объектом транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности), которым определены цели, задачи, принципы обеспечения транспортной безопасности, права и обязанности субъектов обеспечения транспортной безопасности, а также административно-правовые средства обеспечения данного вида безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации по видам транспорта (ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности).

При этом, в силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации услуги по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и услуги охраны объектов (территорий) являются самостоятельными видами услуг, правовое регулирование которых осуществляется отдельными Федеральными законами, определяющими различные цели и задачи.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с учетом требований действующего законодательства и содержит исключительно перечень услуг, на которые частная охранная деятельность распространяется, поскольку целью проведения закупочной процедуры является охрана муниципального имущества.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что порядок обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, Заказчиком указанный план разрабатывается, что также свидетельствует о закупке услуг по охране муниципального имущества.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что п. 6 приложения к извещению "Техническое задание" определены требования к оказываемым услугам, в том числе:

Исполнитель при выполнении обязанностей по охране обязан:

1. Руководствоваться требованиями:

- Федеральный закон Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ (ред. от 24.07.2023 г.) "О транспортной безопасности".

- Федеральный закон Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023 г.) "О противодействии терроризму".

- Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)"

- Приказ Минтранса Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 марта 2010 года N 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

- Постановление Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051 "Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства".

Таким образом, описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, предусматривает требования к оказанию услуг в соответствии с законодательством в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, которые являются самостоятельным видом услуг, определяющим различные цели и задачи, в то время как потребность Заказчика выражается в исключительно оказании услуг по охране муниципального имущества.

Таким образом, Комиссией установлено, что заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" выявлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. В действиях уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "С", уполномоченному органу в лице Администрации города Нижний Тагил, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с наличием заключенного контракта.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, сформировавшего извещение по закупке N 0162300000824000488, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____________________ 2025 г. в ___________

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.