Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.04.2025 N 44-797/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "С" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель),

при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7822/25 от 07.04.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (глюкоза ИВД, реагент) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200004825000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 491 660, 00 рублей.

Заявителем в жалобе заявлены доводы о том, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования законодательства в части: неприменения обязательных сведений из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ); необоснованного установления характеристики "количество штук в упаковке" как неизменяемой при одновременном использовании математического знака ">="; отсутствия формулировки "или эквивалент" при указании товарных знаков тест-полосок; а также завышенного объема безвозмездной передачи анализаторов и некорректного описания иных характеристик. По мнению Заявителя, такие действия Заказчика повлекли ограничение количества участников закупки и нарушили принципы справедливости и прозрачности конкурентной процедуры.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, в рамках рассмотрения жалобы ООО "А" на действия Заказчика при проведении закупки, установила обстоятельства, свидетельствующие о частичном нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, Заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога. Порядок применения КТРУ установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Согласно пунктам 3 и 4 указанных Правил, при наличии соответствующей позиции в КТРУ заказчики обязаны использовать сведения из каталога с момента наступления даты обязательного применения. В жалобе обоснованно указано, что по объекту закупки - тест-полоски для систем OneTouch Select Plus - на момент размещения извещения имелись действующие позиции КТРУ (в частности, коды 21.20.23.110-00004460, 00004462 и др.). Вместе с тем, сведения этих позиций Заказчиком в извещении не использованы, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о контрактной системе.

Возражения Заказчика, изложенные в письменных пояснениях, сводятся к утверждению, что отсутствие указания на код КТРУ не влечет нарушения, поскольку Заказчик вправе самостоятельно определять объект закупки, исходя из собственных потребностей. Комиссия УФАС отмечает, что указанное право Заказчика не исключает обязанности по применению информации из КТРУ в случае ее наличия. При этом доводы о несоответствии позиций КТРУ конкретной модели (например, OneTouch Verio Pro) не могут служить основанием для полного отказа от применения каталога. В случае, если характеристики в КТРУ не охватывают специфические потребности Заказчика, он вправе указать дополнительные требования с обязательным обоснованием их необходимости, в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, а также, при необходимости, эксплуатационные характеристики товара. При этом в описание объекта закупки не допускается включение требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, если такие указания могут повлечь ограничение количества участников закупки. Использование товарного знака допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом, а именно:

а) если указание на товарный знак сопровождается словами "или эквивалент";

б) если товары, на которых размещаются иные товарные знаки, являются технически несовместимыми, и необходимо обеспечить их взаимодействие с уже используемыми заказчиком товарами;

в) если закупаются запасные части и расходные материалы к уже используемым товарам в соответствии с их технической документацией;

г) если закупаются медицинские изделия, необходимые по жизненным показаниям или при индивидуальной непереносимости, в соответствии с решением врачебной комиссии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара установленным требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения, которые не подлежат изменению участником закупки.

Таким образом, из системного и буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчику при формировании технического задания предоставлено право самостоятельно определять размер лота, спецификацию, параметры и характеристики товара, которые в наибольшей степени соответствуют его потребностям. Вместе с тем, реализация данного права должна осуществляться в строгом соответствии с принципами законности, равноправия и недопущения ограничения конкуренции. Требования к товарам должны быть сформулированы таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить закупку именно тех характеристик, которые необходимы заказчику, а с другой - не создать препятствий для участия в закупке иных добросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС установлено, что в извещении Заказчиком установлена характеристика "Количество штук в упаковке >= 50", при этом одновременно указано, что значение данной характеристики "не может изменяться участником закупки". Указанное сочетание формально несовместимо: символ ">=" предполагает вариативность значения, в то время как указание о неизменяемости требует строгого соответствия фиксированному параметру. Такое противоречие создает правовую неопределенность и может ввести участника закупки в заблуждение, что противоречит требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в силу которой описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что количество тест-полосок в упаковке не относится к функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам товара в понимании части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Данный параметр имеет значение исключительно в целях расчета итогового количества поставляемого товара и, соответственно, начальной (максимальной) цены контракта. В связи с этим, количество тест-полосок в упаковке должно определяться Заказчиком императивно и однозначно, исходя из объема потребности и установленной в извещении цены. Тем более, что общее количество тест-полосок, подлежащих поставке по каждой позиции, в извещении указано как точное значение (например, 2 000 и 12 000 штук), и поставка должна быть обеспечена в соответствующем объеме. Следовательно, параметры упаковки являются элементом внутреннего расчета, а не характеристикой, подлежащей вариативному предложению участником. Указание такого параметра как ">=50" при этом исключает возможность достоверного и равного расчета заявки всеми участниками, что нарушает принцип сопоставимости заявок.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в указанной части описание объекта закупки не соответствует требованиям п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а, следовательно, в данной части доводы Заявителя Комиссия УФАС находит обоснованными.

При этом, Комиссия УФАС отклоняет доводы Заявителя в части утверждения о нарушении Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10.

Согласно абзаца второго подпункта "б" пункта 1 указанного акта, при наличии указания на товарный знак тест-полосок, описание объекта закупки должно содержать слова "или эквивалент". В составе извещения Заказчиком представлены условия, предусматривающие возможность безвозмездной передачи совместимых анализаторов в случае поставки несовместимых тест-полосок.

Таким образом, требования Постановления N 10 формально соблюдены.

Кроме того, Комиссией УФАС не установлено нарушений в части включения в описание объекта закупки характеристик, таких как "исследуемый материал", "исполнение" и "назначение". Эти сведения относятся к функциональным и техническим характеристикам товара и, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, могут быть установлены как неизменяемые при условии их соответствия целям закупки. Оснований полагать, что указанные характеристики искусственно ограничивают конкуренцию, Комиссией УФАС не выявлено.

Также доводы Заявителя о завышенном объеме безвозмездной передачи анализаторов при поставке несовместимых тест-полосок признаны необоснованными. Заказчиком предусмотрен альтернативный порядок исполнения, допускающий выбор участником между поставкой совместимых тест-полосок и поставкой несовместимых тест-полосок с компенсирующей передачей анализаторов. Такой подход соответствует подпункту "б" пункта 2 Постановления N 10 и не ограничивает участие потенциальных поставщиков.

Таким образом, в данной части Комиссия УФАС находит доводы заявителя необоснованными.

2. Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что выявленные нарушения не повлияли на права и законные интересы Заявителя, а также не повлияли на результаты определения поставщика. В связи с этим, Комиссия УФАС не находит оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.