Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.04.2025 N 44-794/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

С. "Социально-реабилитационный центр

для несовершеннолетних "Альмус" (далее - Заказчик):

ООО "Л" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7817/25 от 07.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 26.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200014125000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 792 026, 70 рублей.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупки об отклонении его заявки по основанию, изложенному в протоколе. В своей жалобе Заявитель указал, что в отношении предлагаемого им к поставке товара отсутствует зарегистрированный товарный знак, следовательно, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания его заявки несоответствующей требованиям извещения.

Заказчик с жалобой не согласен.

Информация, размещенная в ЕИС, а также изложенная в жалобе и представленные Заявителем документы, подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1, заявка ООО "Л" была отклонена по основанию, сформулированному как несоответствие требованиям п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе..." в части отсутствия в заявке сведений о товарном знаке предлагаемого товара при фактическом наличии такового.

Однако из материалов дела усматривается, что участником закупки в составе заявки было прямо указано, что товарного знака у предлагаемого к поставке товара не имеется. Заявитель в своей жалобе также последовательно подтверждает данный факт, подчеркивая, что поставляемое изделие (автоматизированное рабочее место) выпускается без регистрации товарного знака в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки должна содержать сведения о товарном знаке только при его наличии. Указание информации о товарном знаке не является обязательным, если соответствующий знак отсутствует в отношении предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с положениями статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации, товарный знак представляет собой обозначение, служащее для индивидуализации товаров конкретного производителя или продавца. На такой товарный знак возникает исключительное право, которое удостоверяется специальным свидетельством на товарный знак, как указано в статье 1481 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 1481 ГК РФ, правообладатель получает свидетельство только в случае государственной регистрации товарного знака в Государственном реестре товарных знаков, а в силу части 2 указанной статьи, такое свидетельство удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на его использование в отношении конкретных товаров, перечень которых указывается в самом свидетельстве.

Из буквального и системного толкования данных норм следует, что наличие зарегистрированного товарного знака может быть подтверждено исключительно сведениями из Государственного реестра товарных знаков и соответствующим свидетельством, выданным Роспатентом. Иными словами, исключительное право на товарный знак возникает и подтверждается только в результате официальной регистрации, а любые обозначения, не прошедшие процедуру регистрации в установленном порядке, не могут признаваться товарными знаками в правовом смысле.

Таким образом, если участник закупки не указывает сведения о наличии зарегистрированного товарного знака, и при этом в Государственном реестре отсутствует информация о таком знаке, это означает, что товар не имеет товарного знака в понимании Гражданского кодекса. И напротив - утверждение о наличии товарного знака не может основываться на предположении или внешнем сходстве наименования с зарегистрированным обозначением, но должно подтверждаться достоверной проверкой в реестре Роспатента.

Следовательно, комиссия Заказчика, формируя вывод о наличии товарного знака у предлагаемого товара, обязана была осуществить проверку в официальных источниках, и отсутствие такой проверки со стороны комиссии свидетельствует о нарушении принципов достоверности и объективности оценки заявок.

Между тем, как следует из протокола подведения итогов и пояснений Заказчика, комиссия не провела надлежащую правовую проверку сведений, содержащихся в заявке, не запросила дополнительных подтверждающих документов, не проверила наличие или отсутствие товарного знака в открытых реестрах Роспатента, и, напротив, пришла к выводу о наличии товарного знака на основании предположения, а не установленного факта. Тем самым, решение об отклонении заявки было принято на недостоверной и непроверенной основе, что нарушает принципы правовой определенности и объективности.

Комиссия УФАС отмечает, что подход комиссии Заказчика, основанный на презумпции наличия товарного знака без проведения проверки, искажает суть правоприменения и нарушает права участника закупки, ограничивая его доступ к контракту по формальным основаниям, не вытекающим из Закона.

Таким образом, действия комиссии Заказчика противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а принятое решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения является нарушением ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что доводы ООО "Л" являются полностью обоснованными.

2. Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.