Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/06/48-1198/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "У"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - МКУ Мошковского района Новосибирской области "Ц", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000625002147 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, изыскательных работ, получение положительного заключения государственной экспертизы по объекту: "Строительство газовой котельной в п. Красногорский Мошковского района Новосибирской области", начальная (максимальная) цена контракта 3 921 202,85 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Г" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000625002147 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, изыскательных работ, получение положительного заключения государственной экспертизы по объекту: "Строительство газовой котельной в п. Красногорский Мошковского района Новосибирской области".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 08.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в открытого конкурса в электронной форме - 28.04.2025;

3) на участие в закупке подано 3 заявки;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.05.2025;

5) в результате рассмотрения заявок 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Податель жалобы обжалует оценку заявки ООО "Г" по критерию "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ООО "Г" пояснило следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Объектом закупки являются работы по разработке проектно-сметной документации, изыскательных работ, получение положительного заключения государственной экспертизы по объекту: "Строительство газовой котельной в п. Красногорский Мошковского района Новосибирской области".

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчиком установлены показатели "Общее количество исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

При этом, по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно, контракты/договоры по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию газовых котельных.

По показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты/договоры по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию газовых котельных.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор и/или контракт по разработке проектной на строительство, реконструкцию газовых котельных;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

- копия положительного заключения государственной экспертизы, полученного по результатам исполнения контракта/договора.

В заявке с идентификационным номером 11 (ООО "Г") было представлено два исполненных договора, которые не были засчитаны комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) Контракт N 08512000006240069420001 от 21.10.2024. Предметом данного контракта является выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации по капитальному ремонту здания больничного комплекса, расположенного по адресу: Новосибирская область, р.п. Ордынское, пр-т Революции, 32, кадастровый номер земельного участка 54:20:010155:14 - газификация здания больничного комплекса.

Разработка проектно-сметной документации на строительство и разработка рабочей и сметной документации на капитальный ремонт здания не являются сопоставимыми предметами контракта, так как это разные виды работ.

Согласно п. 13, п. 14, п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Следовательно, предмет представленного контракта не соответствует установленным критериям и порядку оценки заявок, так как не относится к исполненному договору и/или контракту по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию газовых котельных, в связи с чем, данный договор не был зачтен в качестве документа, подтверждающего требуемый опыт.

2) Контракт N 0851200000624003627 от 15.06.2024 г. По представленному контракту N 0851200000624003627 от 15.06.2024 г. копия положительного заключения государственной экспертизы, полученного по результатам исполнения контракта/договора, необходимое в соответствии с критериями и порядком оценки заявок на участие в рассматриваемой закупке отсутствует в составе заявки ООО "Г". В связи с тем, что требуемые документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта не соответствуют установленным критериям и порядком оценки, данный договор не мог быть принят комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения к оценке.

Таким образом, у участника закупки N 11 (ООО "Г") по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" по детализирующему показателю оценки "общее количество исполненных участником закупки договоров" с учетом значимости детализирующего показателя 80% получилось 0 баллов. По детализирующему показателю оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" с учетом значимости детализирующего показателя оценки 20% получилось 0 баллов.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок оценки, предусмотренный ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, установлен Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок).

В соответствии с пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, в том числе, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 данного Положения.

В соответствии с пп. "в" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Объектом закупки N 0851200000625002147 являются работы по разработке проектно-сметной документации, изыскательных работ, получение положительного заключения государственной экспертизы по объекту: "Строительство газовой котельной в п. Красногорский Мошковского района Новосибирской области".

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчиком установлены показатели "Общее количество исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

При этом, по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно, контракты/договоры по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию газовых котельных.

По показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты/договоры по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию газовых котельных.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор и/или контракт по разработке проектной на строительство, реконструкцию газовых котельных;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- копия положительного заключения государственной экспертизы, полученного по результатам исполнения контракта/договора.

Из пояснений ГКУ НСО "У" следует, что представленные в составе заявки ООО "Г" договоры/контракты не были приняты комиссией уполномоченного учреждения к оценке, поскольку предмет контракта N 08512000006240069420001 от 21.10.2024 не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки, а по контракту N 0851200000624003627 от 15.06.2024 отсутствует копия положительного заключения государственной экспертизы, что противоречит порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке N 0851200000625002147.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, поскольку порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не противоречит положениям Закона о контрактной системе и требованиям Положения об оценке заявок, рассмотрение и оценка заявок осуществлялась комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в соответствии с установленным в извещении о проведении закупки порядком, в действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "У" не усматривается нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Довод жалобы ООО "Г" не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного конкурса в электронной форме, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000625002147 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, изыскательных работ, получение положительного заключения государственной экспертизы по объекту: "Строительство газовой котельной в п. Красногорский Мошковского района Новосибирской области" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.