Решение Рязанское УФАС России от 30.03.2026 N 062/06/105-160/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <...> (доверенность N 11/11-15964 от 07.11.2025), Л. (доверенность от N 11/11-4212 от 23.03.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 1 от 12.01.2026), в присутствие представителя ИП <...> <...> (доверенность N б/н от 12.01.2026), в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 1038/26 от 19.03.2026) на действия Заказчика (<...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированного пищевого продукта диетического лечебного питания на склад государственного заказчика для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (извещение N 0859200001126002448 от 12.03.2026) и проведя внеплановую проверку,

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о ФКС, в связи с чем, принята Рязанским УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о ФКС участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Таким образом, жалоба, отозванная заявителем до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу, не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о ФКС.

На основании части 6 статьи 105 Закона о ФКС 11.11.2025 в ЕИС размещены сведения об отзыве жалобы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о ФКС контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о ФКС отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, подпункта "а" пункта 15 Правил осуществления контроля, Рязанским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Рязанского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

<...> (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического питания на склад государственного заказчика для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - запрос котировок).

12.03.2026 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 644 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неприменения Заказчиком позиций Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ). Кроме того, совокупности характеристик, указанных в описании объекта закупки, соответствует только одному производителю товара.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что доводы жалобы считает необоснованными.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется специализированный продукт диетического питания на склад государственного заказчика для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. а, п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. а-г и е-з п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги;

- описание товара, работы, услуги.

Согласно извещению об осуществлении закупки в рамках исполнения государственного контракта предусмотрена поставка специального продукта диетического питания с кодом по общероссийской классификации продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, согласно описанию объекта закупки поставке подлежит смесь энтеральная, для которой установлены соответствующие характеристики КТРУ: 10.86.10.191-00000003, 10.86.10.191-00000001, 10.86.10.191-00000002, 10.86.10.191-00000009.

В нарушение приведенных выше требований действующего законодательства Заказчиком при составлении извещения об осуществления закупки неправомерно не применены позиции КТРУ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего позицию КТРУ при описании объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода Заявителя о том, что описанию объекта закупки соответствует только один специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания- специализированный стерилизованный пищевой продукт для диетического лечебного питания, полноценная сбалансированная смесь на основе гидролизированного белка молочной сыворотки "Пептамен Юниор с ароматом ванили" Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что характеристики, указанные в описании объекта закупки основаны на необходимости учета индивидуальной непереносимости пациентов и являются социально значимыми, с учетом специфики применения закупаемого товара, необходимого детям с паллиативным статусом на основании медицинских документов. Конкретные характеристики определены врачебными комиссиями, исходя из диагноза, тяжести заболевания, индивидуальной непереносимости, потребности в белках, жирах, углеводах, витаминах и минералах.

При этом все показатели, указанные в описании объекта закупки, взаимосвязаны и формируют единый лечебный профиль продукта. Изменение даже одного параметра нарушает клиническую эффективность и может привести к ухудшению состояния пациента.

Назначение лечебного питания произведено на основании протоколов заседания врачебной комиссии N 91 от 24.09.2025, N 55 от 13.10.2025, N 95 от 24.09.2025, N 96 от 24.09.2025.

Кроме того, из письма ФАС России от 03.06.2025 N ГР/51720/25 "О рассмотрении обращения" следует, что при осуществлении закупки специализированных продуктов лечебного питания для детей - инвалидов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р, в описании объекта закупки допускается указание на конкретный товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент", что свидетельствует о возможности применения в данном случае пп. г) п. 1 ст. 33 Закона о ФКС.

По существу довода Заявителя об обязательном воспроизведении положений ГОСТ 35004-2023 при формировании описания объекта закупки Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что ГОСТ 35004-2023 устанавливает общие требования к специализированной пищевой продукции энтерального питания, включая ее классификацию, допустимые диапазоны содержания основных пищевых веществ, а также иные требования, предъявляемые к продукции на стадиях ее разработки, производства и обращения.

Иными словами, данный стандарт регулирует характеристики продукта как объекта технического регулирования и стандартизации, то есть определяет требования к самой продукции и ее отнесения к определенному виду.

Само по себе наличие в ГОСТ классификационных или допустимых диапазонов не означает, что Заказчик лишен права определить внутри этих диапазонов более конкретного значения показателей, если такая конкретизация обусловлена его фактической потребностью.

Следовательно, Заказчик вправе устанавливать значения характеристик в пределах, допускаемых соответствующими нормативными документами, а также уточнять показатели товара исходя из клинической задачи, особенностей применения продукции и потребности конкретной категории пациентов.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

1. Признать Заказчика (<...>) нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42 требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать предписание Комиссии по осуществлению закупок, Заказчику (<...>) и Оператору электронной площадки (<...>об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы по делу N 062/06/105-161/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.