Решение Тульское УФАС России от 10.04.2025 N 071/06/106-328/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Т. (вх. N 2305/25 от 08.04.2025) (далее - Заявитель) на действия государственного учреждения Тульской области "ЦА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по созданию и размещению аудиороликов и видеороликов о деятельности государственного учреждения Тульской области "ЦА" (закупка N 0366200035625001899) (далее - Закупка, запрос котировок), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "ЦБ" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Из жалобы следует, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала.

Заявитель указывает, что предметом данной Закупки является оказание услуг по созданию и размещению аудиороликов и видеороликов, включая их размещение на медиаэкранах.

Согласно условиям извещения о Закупке, размещение видеороликов на медиаэкранах подразумевает трансляцию видео на цифровых экранах, установленных в общественных местах, таких как улицы, торговые центры, транспортные узлы и другие подобные места.

В отличие от размещения в телевизионном эфире, которое включает трансляцию видеоролика через телевизионные каналы, распространяемые посредством кабельных, спутниковых или эфирных сетей и принимаемые телевизорами, услуги по размещению на медиаэкранах не требуют наличия лицензии на телевизионное вещание.

Таким образом, установленное требование о наличии лицензии на телевизионное вещание необоснованно ограничивает круг потенциальных участников закупки и противоречит принципу равноправия, создавая преимущества для определенных участников.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в устных и письменных возражениях на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) (далее - Извещение о Закупке) 21.03.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

В Извещение о Закупке изменения не вносились.

Начальная (максимальная) цена контрактов - 596 704,50 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

В отношении довода жалобы Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области" (далее - Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области "ЦБ" возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;

2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);

4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона.

Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "ЦБ" (далее - Положение).

В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции: устанавливают требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также устанавливают (при необходимости) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках в соответствии с Законом.

Согласно Извещению о Закупке Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки "действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания (пункт 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", постановление Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания") или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала".

В разделе I "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" Извещения о Закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе: "подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона являются: запись в реестре лицензий или копия договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала".

Пунктом 1 Описания объекта Закупки извещения о закупке (далее - Описание объекта Закупки) определен следующий объем оказания услуг:

Пунктом 3 Описания объекта Закупки определены сроки (периоды) оказания услуг, в том числе установлено, что услуги размещения в радиоэфире оказываются ежедневно в период:

- с 11.04.2025 г. по 17.04.2025 г.

- с 07.06.2025 г. по 19.06.2025 г.

Услуги размещения видеороликов оказываются ежедневно в период:

- с 11.04.2025 г. по 17.04.2025 г.

- с 01.06.2025 г. по 19.06.2025 г.

Также пунктом 4 Описания объекта Закупки определены следующие условия оказания услуг:

Пунктом 5 Описания объекта Закупки установлены общие требования к исполнителю и оказываемым услугам, в частности:

"5.1.1. Исполнитель должен оказывать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, применимому для данного вида услуг.

- исполнитель обязан обеспечить размещение аудио материалов на ресурсах радиостанций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и в соответствии с главой 2 статьей 12 пунктом 37 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", имеющего лицензию на осуществление радиовещания;

- исполнитель обязан обеспечить размещение видео материалов на ресурсах, осуществляющих свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом о СМИ.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 статьи 12 Закона о лицензировании, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения при телевизионном вещании и радиовещании выполняется один из следующих видов деятельности:

а) телевизионное вещание телеканала, наименование которого содержится в лицензии;

б) радиовещание радиоканала, наименование которого содержится в лицензии.

При этом в Извещении о Закупке, в том числе в Описании объекта закупки отсутствует информация о необходимости оказания услуг по размещению аудио-либо видеороликов в телеэфире.

Следовательно, требование о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, является излишним.

Обратного Заказчиком, Уполномоченным учреждением не доказано.

Кроме того Комиссия отмечает, что в нарушение положений Закона Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по радиовещанию или договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание радиоканала.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик при проведении Закупки нарушил части 5, 6 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона.

Следовательно, рассмотренный довод Заявителя нашел свое подтверждение.

При изложенных обстоятельствах, в действиях Заказчика присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. (вх. N 2305/25 от 08.04.2025) на действия государственного учреждения Тульской области "ЦА" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по созданию и размещению аудиороликов и видеороликов о деятельности государственного учреждения Тульской области "ЦА" (закупка N 0366200035625001899) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение частей 5, 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.