Решение Новосибирское УФАС России от 10.04.2025 N 054/06/49-906/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика,

в отсутствие подателя жалобы - ИП Т., уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Т. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300048425000132 на поставку шовного нерассасывающегося материала, начальная (максимальная) цена контракта - 1 097 399,80 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Т. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300048425000132 на поставку шовного нерассасывающегося материала.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 10.04.2025;

3) на участие в аукционе подано 5 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 5 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 118638959, ценовое предложение 790 127,80 руб.

Суть жалобы ИП Т. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Шовный материал, приобретаемый заказчиком, не включен по коду ОКПД2 и наименованию в перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" в письменных возражениях на жалобу ИП Т. сообщило следующее.

В соответствии с пп."д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 позиции перечня N 1 к данному постановлению и перечня N 2 к данному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

В перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 включены медицинские изделия с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.13.120.

Закупаемый товар относится к п. 385 перечня N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Закупаемый товар имеет код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы".

Согласно п. 3.1 ГОСТ 31620-2012 "Материалы хирургические шовные" хирургический шовный материал (шовный материал) - материал, предназначенный для наложения швов или лигатур при хирургических операциях. Нить хирургическая - нить, предназначенная для использования в качестве шовного материала.

Из описания объекта закупки следует, что заказчиком закупаются нити хирургические, что относится к шовному материалу.

На основании вышеизложенного следует, что поскольку закупаемый товар относится к позиции 385 перечня N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, данный товар подлежит закупке с установлением ограничения закупок иностранных товаров.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно перечню N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 N 1875 позиции перечня N 1 и перечня N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в перечнях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки N 0351300048425000132 являются нити хирургические. Заказчиком при формировании извещения о проведении закупки были применены следующие позиции КТРУ:

- 21.20.24.120-00000018 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы");

- 21.20.24.120-00000032 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы");

- 21.20.24.120-00000028 "Нить хирургическая из полиолефина, мононить" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы").

При этом, наличие иглы предусмотрено по позициям 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 описания объекта закупки. По позициям 1, 2, 3, 10 описания объекта закупки заказчиком приобретается только шовный материал.

Позицией 385 перечня N 2 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлены ограничения на закупку закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с п. 7 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно п. 11 и п. 12 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

В соответствии с пп. "г" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к данному постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к данному постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что в данном случае заказчиком в нарушение положений пп. "г" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 приобретаются в рамках одной закупки товары, включенные в перечень N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не включенные в данный перечень.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Т. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300048425000132 на поставку шовного нерассасывающегося материала обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и пп. "г" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.