Решение Архангельское УФАС России от 13.05.2025 N 029/06/105-358/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в отсутствие представителей от Заявителя и Заказчика, которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

06 мая 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУЗ "С" (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с принадлежностями (извещение N 0324100001825000096).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 07.05.2025.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

22.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100001825000096 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с принадлежностями (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 200 000 руб.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком не установлены:

- ограничения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N 878),

- условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

- запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236).

Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н Приказ N 126н признан утратившим силу с 1 января 2025 года.

В связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе" и закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции, Постановление N 1236 утратило силу в части запрета на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Таким образом довод заявителя о неприменении положений Постановления N 878, Приказа 126н, Постановления N 1236 является необоснованными.

2. Заявитель в своей жалобе указал, что ввиду установления в Извещении ограничения по Постановлению N 1875, описание характеристик должно соответствовать товару российского производства. Однако технические характеристики товара, указанные в Извещении, не соответствуют ни одному товару российского производства. Также по совокупности характеристик не подходит ни одно оборудование, поставляемое в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно части 1.1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно Извещению, предметом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной с принадлежностями (позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036).

Заказчиком в Извещении установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В материалы дела Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой под описание объекта закупки подходит оборудование НМ70А-RUS, РЗН 2015/2583 от 08.04.2025, производитель САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД, Республика Корея: РуСКАН 70Н, РЗН 2020/13006 от 17.03.2023, производитель АО "Н", Россия; Sonoscape X3, РЗН 2022/16302 от 17.01.2022, Китай.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Включение в техническое задание спорных характеристик товаров, обусловленной его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик установил требования к товарам, исходя из своей потребности, из назначения таких товаров.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений по запросу цен N 0324100001825000008, размещенных на сайте https://zakupki.gov.ru.

В силу части 4 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок ФЗ "О контрактной системе" возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 ФЗ "О контрактной системе".

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что подателем жалобы не указано, по каким именно характеристикам не подходит товар того или иного производителя, не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Заявитель в своей жалобе указала, что техническое задание в приложенном к Извещению файле размещено не в полном соответствии со структурированным видом.

Проанализировав Описание объекта закупки в структурированном виде и файл "Описание объекта закупки", являющийся приложением к Извещению, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что указанные описания содержат характеристики, согласно позиции КТРУ и не вступают в противоречие.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. По мнению Заявителя в извещении не указаны контактные данные лица Заказчика, при этом, по мнению Заявителя, являющегося конечным получателем изделия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена информация о место нахождения, почтовом адресе, адресе электронной почты, номере контактного телефона, ответственного должностного лица Заказчика

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ "О контрактной системе" не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение указанной в Извещении информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. Заявитель в своей жалобе указывает, что составе Извещения, в том числе в проекте контракта, не содержится сведений о сроке действия и окончания контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе", должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация:

- "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта";

- "Срок исполнения контракта: 23.10.2025".

В проекте контракта установлен следующий срок действия контракта: Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

6. По мнению Заявителя, Заказчик произвел обоснование НМЦК в нарушение положений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" жалоба Заявителя для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Довод Заявителя о возможном неисполнении Заказчиком Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" в 2021, 2022, 2023 годах Комиссией Архангельского УФАС России не рассматривался, так действие Заказчика по достижению доли закупок российских товаров Заказчиком не относится к данной закупке и не может быть предметом рассмотрения указанной жалобы.

Кроме того, в связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875 Постановление N 2014 утратило силу.

Также в жалобе Заявителя указано, что в действиях Заказчика имеется нарушение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Комиссия Архангельского УФАС России не уполномочена рассматривать жалобы в части нарушения положений ФЗ "О защите конкуренции".

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

2. Передать в Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу жалобу Индивидуального предпринимателя <...> для рассмотрения в части предоставленных полномочий.

3. Передать материалы дела в профильный отдел Архангельского УФАС России для выявления признаков нарушений ФЗ "О защите конкуренции".