Решение Калининградское УФАС России от 10.04.2025 N 039/07/3-341/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель Комиссии:

члены Комиссии:

при участии представителей:

заявителя -

заказчика - МАУ г. Калининграда "Д": д

- уполномоченного органа - Комитета по финансам администрации городского округа "Город Калининград" (Управление организации и проведения торгов):

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "И" (вх. N 2637/25 от 03.04.2025; далее - Заявитель) на действия заказчика МАУ г. Калининграда "Д" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на капитальный ремонт помещений медицинского блока (извещение N 32514610203 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Аукцион, закупка),

Заявитель указал, что по итогам закупки Заказчиком в адрес ООО "И" направлен для подписания договор, содержащий условия, приводящие к уменьшению цены договора в одностороннем порядке на размер налога на добавленную стоимость (далее - НДС), плательщиком которого Общество не является.

Учитывая, что Общество применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС, цена, предложенная им на торгах - 5 706 483,39 руб., сформирована без НДС.

В пункте 3.1 направленного Заказчиком проекта договора указано, что цена договора составляет 5 706 483 (пять миллионов семьсот шесть тысяч четыреста восемьдесят три) рубля 39 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов - 951 080,57 руб., а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.

Однако в приложении N 3 к договору "Смета договора на капитальный ремонт помещений медицинского блока" стоимость выполняемых работ определена с вычетом НДС в размере 4 662 159,64 рублей.

При этом условия пункта 6.13 проекта договора предусматривают, что НДС в документ о приемке выполненных работ не включается, что исключает оплату выполненных работ по цене, предложенной Заявителем на торгах.

По указанным основаниям Заявитель считает, что Заказчиком нарушено требование части 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Также Заявитель указал на следующее.

Посредством ЭТП 30.03.2025 Заказчиком был отправлен на подпись проект Договора. Не согласившись с условиями направленного для подписания договора, Победитель сформировал протокол разногласий от 30.03.2025. Заказчиком в адрес Победителя 01.04.2025 направлен Ответ на протокол разногласий и Договор на прежних условиях. После получения данного ответа на протокол разногласий, Победитель уточнил свои доводы, и повторно направил протокол Разногласий N 2 от 01.04.2025.

02.04.2025 Заказчик размещает протокол о признании ООО "И" уклонившимся от заключения договора по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7.10 Положения о закупке: "непредставление в указанные в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора". Данное решение Заказчика о признании Победителя аукциона уклонившимся от заключения Договора Заявитель считает необоснованным, так как, по его мнению, ни один из предусмотренных сроков на подписание Договора не был нарушен.

По указанным основаниям Заявитель считает, что Заказчиком нарушено требование части 1 статьи 2 Закона о закупках, пункта 17.8 Положения о закупках.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика внести соответствующие изменения в договор, отменить протокол от 02.04.2025 о признании его уклонившимся от заключения договора. Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 2637/25 от 03.04.2025) и дополнении к жалобе (вх. N 2817-ЭП/25 от 09.04.2025).

Заказчик считает, что при проведении закупки им не нарушены нормы Закона о закупках. Формирование документации о закупке, составление (подготовка) проекта договора с победителем закупки осуществлено в рамках Закона о закупках, Положения о закупке и документации об аукционе в электронной форме.

При подаче заявки на участие в закупке Заявитель согласился со всеми условиями Документации о закупке, в том числе проектом договора.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 2818/25 от 09.04.2025).

Уполномоченный орган по организации и проведению аукциона - Комитет по финансам администрации городского округа "Город Калининград" (ИНН <...>, ОГРН <...>; далее - Уполномоченный орган) поддержал позицию Заказчика, считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (вх. N 2825/25 от 09.04.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Аукцион проводится для нужд Заказчика в соответствии с требованиями Закона о закупках. Организация и проведение Аукциона осуществляются Уполномоченным органом.

Извещение N 32514610203 о проведении закупки размещено 13.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - ООО "Р".

Предметом закупки является капитальный ремонт помещений медицинского блока. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 6 411 779,19 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 13.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.03.2025 в 11:00 (по местному времени заказчика).

Дата рассмотрения первых частей заявок - 24.03.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и дата подведения итогов: 27.03.2025.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.03.2025 на участие в закупке подано 3 заявки; все заявки допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 25.03.2025 все участники Аукциона приняли участие в торгах.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе от 25.03.2025 все три заявки признаны соответствующими требованиям Документации о закупке.

На основании протокола подведения итогов Аукциона от 25.03.2025 победителем закупки признан участник с порядковым номером 1 (ООО "И") с лучшим ценовым предложением в размере 5 706 483,39 руб.; второе место присвоено заявке N 2 с ценовым предложением 5 738 542,29 руб.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба ООО "И" подана в Калининградское УФАС России 03.04.2025, то есть в установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Аукцион проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения города Калининграда "Д", утвержденного протоколом наблюдательного совета от 29.11.2024 г. N 2 (далее - Положение о закупке), Документации о закупке и извещения о проведении закупки.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Пунктом 17.1 Положения о закупке установлено, что договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение о закупке, документация о закупке, заявка не предусмотрены. При заключении договора его цена не может превышать НМЦД, указанную в извещении и документации о такой закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, участником закупки может быть, в том числе лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Из буквального толкования положений пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой участниками закупки системы налогообложения), указав при этом, что в нее включено.

Закон о закупках не содержит обязательных правил для заказчиков разработать условия закупки и сформировать цену договора в зависимости от применения участником закупки той или иной системы налогообложения.

В результате торгов снижение цены осуществляется участниками закупки от начальной (максимальной) цены договора, договор заключается по цене, предложенной победителем закупки на торгах.

Участник закупки при формировании своего ценового предложения предлагает цену договора с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В пункте 11 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке указано, что начальная (максимальная) цена договора составляет 6 411 779 (шесть миллионов четыреста одиннадцать тысяч семьсот семьдесят девять) рублей 19 копеек, в том числе НДС.

Согласно пункту 14 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора применяется проектно-сметный метод в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", и на основании раздела 8 Положения о закупке Заказчика.

Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, информация о форме, сроках и порядке оплаты товаров.

Пунктом 15 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке предусмотрено, что формой оплаты выполненных работ является безналичный расчет. Оплата выполненных работ производится в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком, подрядчиком и организацией, осуществляющей функции строительного контроля, акта о приемке выполненных работ, подписанной Заказчиком справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, выставленного счета на оплату.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 7 "Проект договора, заключаемого по итогам аукциона в электронной форме" Документации о закупке (далее - Проект договора) цена Договора составляет ________ рублей ________копеек (_________) с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов - _______ руб., а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цена Договора включает в себя стоимость работ, выполняемых Подрядчиком, материалов, склада временного хранения материалов, оборудования, конструкций, механизмов и машин, предназначенных для выполнения работ по Договору, оплату всех сопутствующих работ, в том числе затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных, подготовительных работ, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей Российской Федерации.

Согласно пункту 6.13 Проекта договора в случае, если Подрядчик не является в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на добавленную стоимость, налог на добавленную стоимость в документ о приемке выполненных работ не включается (за исключением компенсации налога на добавленную стоимость на материалы и арендованные механизмы при предоставлении подтверждающих документов).

ООО "И" применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС. Данный факт Заказчиком и Уполномоченным органом не оспаривается и подтверждается сведениями, представленными Заявителем в составе заявки и в составе документов протокола разногласий.

30.03.2025 Заказчик посредством функционала электронной торговой площадки направил в адрес ООО "И" для подписания договор, пунктом 3.1 которого установлено, что цена договора составляет 5 706 483 (пять миллионов семьсот шесть тысяч четыреста восемьдесят три) рубля 39 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов - 951 080,57 руб., а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно приложению N 3 к договору "Смета договора" стоимость работ за отдельно взятую работу определена Заказчиком без НДС, итоговая стоимость всех работ определена в размере 4 662 159,64 руб., непредвиденные расходы в размере 2% составляют 93 243,19 руб.; отдельной строкой выделена итоговая сумма НДС (20%) в размере 951 080,57 руб.; итоговая стоимость всех работ с НДС и непредвиденными расходами составляет 5 706 483,39 руб.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика на вопрос председателя Комиссии о порядке расчета с подрядчиком в случае фактического, надлежащего и документально подтвержденного выполнения всего комплекса предусмотренных сметой работ пояснил, что оплата работ Подрядчику будет произведена за вычетом налога на добавленную стоимость в размере 4 662 159,64 руб. При этом в соответствии с пунктом 6.13 договора подрядчик не лишается права получить компенсацию за понесенные издержки при уплате НДС в составе цены при закупке им материалов и арендованных механизмов с предоставлением подтверждающих документов.

Пунктами 2 и 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение; цена работы может быть определена путем составления сметы.

Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену договора в зависимости от применения участником закупки системы налогообложения не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 710 ГК РФ подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, и при том, что полученная подрядчиком экономия не повлияла на качество выполненных работ.

По своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг.

На участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, не возлагается безусловная обязанность по исчислению и уплате НДС, такого рода обязанность в силу пункта 5 статьи 173 НК РФ может возникнуть при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

В рассматриваемом случае условия предлагаемого Заказчиком для подписания Обществом договора (пункты 3.1, 6.13) и сметного расчета (приложение N 3 к договору), в совокупности предусматривающие, что цена договора в размере 5 706 483,39 руб. включает НДС в размере 951 080,57 руб., при том, что НДС в документ о приемке выполненных работ включен не будет (за соответствующим исключением), фактически приводят к уменьшению цены договора на размер НДС, что не соответствует ценовому предложению Заявителя.

По смыслу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 17.1 Положения о закупке договор заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем закупки.

Согласно пункту 3.3 Проекта договора цена договора определяется на весь срок исполнения договора, подлежит изменению только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.

В действующем законодательстве, Положении о закупке Заказчика, документации о закупке отсутствуют нормы о корректировке цены договора в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, возможность уменьшения цены договора на сумму НДС ввиду применения победителем закупки упрощенной системы налогообложения, освобождения его от обязанностей плательщика НДС, не предусмотрена.

Таким образом, применение победителем аукциона специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС, не дает заказчику оснований снижать цену договора, в том числе при его исполнении, на сумму НДС, заказчик обязан оплатить выполненные работы по согласованной цене.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения от 12.03.2018 N 309-ЭС18-789, от 15.11.2017 N 308-ЭС17-13912, от 01.10.2015 N 303-ЭС15-11466, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-18251).

Кроме того, следует отметить, что в отношении порядка оплаты цены контракта существует ряд разъяснений органов исполнительной власти Российской Федерации. Из них следует, что заказчик обязан заключить контракт и оплатить его по цене, предложенной победителем закупки, независимо от применяемой им системы налогообложения; сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере (письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-03-07/62238). Если победитель применяет УСН, уменьшение цены контракта на сумму НДС не производится (письма Минфина России от 26.08.2017 N 24-01-10/55970, от 05.09.2014 N 03-11-11/44793).

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. При этом следует учитывать, что риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Таким образом, контракт заключается и оплачивается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (письмо Минфина России от 07.02.2025 N 24-06-07/10915).

Как отметила ФАС России в письме от 21.08.2014 N АЦ/33651/14 в данном случае сумма НДС признается прибылью победителя закупки.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по договору лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 N 309-ЭС20-22970 по делу N А60-55923/2019.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком требований части 29 статьи 3.4 Закона о закупках. Довод жалобы является обоснованным.

С условиями направленного 30.03.2025 Заказчиком для подписания договора ООО "И" не согласилось по причине выделения Заказчиком НДС из цены договора, плательщиком которого Заявитель не является, и указанием в смете договора (приложение N 3 к договору) стоимости выполняемых работ с вычетом суммы НДС в размере 951 080,57 руб. В обоснование своей позиции Заявитель направил Заказчику документы, свидетельствующие о применении Победителем упрощенной системы налогообложения и о том, что он не является плательщиком НДС (протокол разногласий от 30.03.2025).

Данные разногласия Заказчиком не были приняты, в связи с чем 01.04.2025 на электронной площадке был повторно размещен проект договора для подписания победителем без внесения в него каких-либо изменений.

На направленный 01.04.2025 Заказчиком ответ и для повторного подписания договор, Заявителем направлен протокол разногласий N 2 от 01.04.2025 с аналогичным обоснованием несогласия с предъявленными условиями договора.

02.04.2025 Заказчиком размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора со ссылкой на подпункт 2 пункта 7.10 Положения: "непредставление в указанные в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора".

Данное решение Заказчика о признании Победителя аукциона уклонившимся от заключения Договора Комиссия считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 17.8 Положения о закупках, в течение трех дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке документов по результатам рассмотрения разногласий победитель закупки (или единственный участник закупки) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя (такого участника), и направляет заказчику посредством использования электронной площадки проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и (или) документации о закупке.

Ответ Заказчика по результатам рассмотрения разногласий был размещен на ЭТП 01.04.2025, согласно требованиям пункта 17.8 Положения о закупках, срок подписания проекта договора Победителем истекал 05.04.2025 01:00 (МСК), что было также отражено на ЭТП, следовательно, на момент принятия Заказчиком 02.04.2025 решения о признании Победителя уклонившимся от заключения договора, срок подписания Договора Заявителем не истек.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положением о закупке).

Таким образом, принятие Заказчиком 02.04.2025 решения о признании ООО "И" уклонившимся от заключения договора противоречит пункту 17.8 Положения о закупке и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках. В данной части довод жалобы также признается обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

С учетом обстоятельств рассматриваемой жалобы, Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, ОГРН <...>) обоснованной.

2. Признать заказчика - муниципальное автономное учреждение г. Калининграда "Д" (ИНН <...>, ОГРН <...>) нарушившим пункт 17.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения города Калининграда "Д" (утв. протоколом от 29.11.2024 г. N 2) и часть 1 статьи 2, часть 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",.

3. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.