Решение Камчатское УФАС России от 10.04.2025 N 041/06/106-152/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

при участии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" М. (по доверенности от 10.04.2025 N 04-02/2025), в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Э", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку аккумулятора к аппарату ИВЛ CPAP Medin, имеющемуся у Заказчика (закупка N 0338200008625000081), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на поставку аккумулятора к аппарату ИВЛ CPAP Medin, имеющемуся у Заказчика 0338200008625000081 (закупка N 0338200008625000081) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 20.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 071 613,34 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025, победителем признан участник закупки с идентификационным номером 1737719, предложивший наименьшую цену контракта в размере 1 039 464,92 рублей.

03.04.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком было неверно применено Постановление N 1875, а именно заявка победителя закупки должна была быть отклонена, поскольку не соответствовала установленным в извещении требованиям о совместимости с уже имеющимся оборудованием.

В возражениях на жалобу от 08.04.2025 за N 628 Заказчик пояснил следующее.

Рекомендация производителя в использовании оригинальных батарей не свидетельствует о невозможности использования совместимых батарей. Об этом указано в извещении о проведении закупки - установлено требование именно совместимости с уже имеющимся оборудованием, такой характеристикой может обладать не обязательно товар того же производителя, что и уже имеющееся оборудование. Поскольку на участие в Закупке поступила заявка участника, полностью соответствующая требованиям извещения и содержащая наиболее выгодные условия заключения Контракта, у аукционной комиссии не было оснований для ее отклонения и участник был признан победителем закупки.

Дополнительно указал, что у аукционной комиссии отсутствует обязанность по проверке достоверности характеристик товара, предлагаемого участником закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 указанной статьи члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с частью 1 Постановления N 1875 применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечне N 1 и перечне N 2, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

При изучении информации и документов по настоящей Закупке Комиссией установлено следующее.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД2

27.20.23.130, соответствующий предметам закупки "Батарея аккумуляторная литиевая".

Указанный код отсутствует в перечнях N 1 и N 2 Приложений к Постановлению N 1875, соответственно, Заказчиком было установлено в извещении преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В извещении установлено требование: "совместимость с CPAP аппаратом для новорожденных Medin CNO производства компании Medin Medical Innovations GmbH, имеющимся у заказчика".

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе указано: "Требуемые от участника информация и документы:

Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) предлагаемого им товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в извещении:

информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе, несет участник закупки, подавший такую заявку".

В ходе изучения заявок с помощью ГИС "Независимый регистратор" Комиссией установлено, что на участие в Закупке поступило 3 заявки, признанных Заказчиком соответствующими требованиям извещения. При этом две заявки содержали предложение о поставке товара иностранного происхождения: Китайская народная республика, Федеративная республика Германия, и одна заявка участника содержала предложение о поставке товара российского происхождения. Участник закупки, предложивший товар российского производства представил декларацию о соответствии товара в составе заявки.

Заявке, содержащей предложение о поставке товара российского производства было предоставлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок по выявлению победителя с учетом предоставленного преимущества в соответствии с Постановлением N 1875 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.