Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.03.2026 N 078/06/105-1112/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Больница Боткина" (далее - Заказчик):

ИП Б. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6406/26 от 25.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий расходных материалов лот 12 для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина" в 2026 году (извещение N 0372200168126000091) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 11.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 32 603,78 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое, по мнению Заявителя, выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Причина несоответствия: Заявка N 2 ИП Б. подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие представленных информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки предложил к поставке по позиции п. 5 Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 1. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный - 200 шт./уп. (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025) и по позиции п. 6 Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 4. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера IV Pole Strips, штекерный на ленте по 5 шт. - 175 шт./уп. (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025), что подтверждается указанным значением характеристики - высота колпачка 27 мм. Характеристики указанного колпачка указаны на стр. 26-27 инструкции. Из п. 5.2 Инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора следует, что подключаемое к Колпачку дезинфекционному DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерному, устройство системы для внутривенных вливаний должно иметь коннектор с люэр-соединением по типу "male", следовательно, коннектор колпачка будет иметь тип "female", что в свою очередь не соответствует требованию описания объекта закупки. Ко всему прочему, согласно изображению на рис. 3 стр. 24 Инструкции Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный имеет наружную резьбу, следовательно вкручивается в устройство системы для внутривенных вливаний, что в свою очередь не соответствует характеристике "Уплощенная форма колпачка со стороны захвата пальцами, для надежного удержания при накручивании". При этом, Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, гнездовой и Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера IV Pole Strips, гнездовой на ленте имеет следующие характеристики: Согласно п. 5.1. Инструкции, Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, гнездовой и Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера IV Pole Strips, гнездовой на ленте навинчивается (накручивается) на коннектор устройства системы для внутривенных вливаний, что соответствует характеристике "Уплощенная форма колпачка со стороны захвата пальцами, для надежного удержания при накручивании". Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, гнездовой и Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера IV Pole Strips, гнездовой на ленте соответствующие требованиям описания объекта закупки, имеют следующие габаритные размеры: 21 х 12 мм, что также не соответствует заявке участника "Высота колпачка - 27 мм". Из указанного следует, что изделие "Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 1. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный - 200 шт./уп." (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025) и Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 4. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера IV Pole Strips, штекерный на ленте по 5 шт. - 175 шт./уп. (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025) предложенные участником закупки, имеют коннектор Luer-Lok тип female, что не соответствует требованию описания объекта закупки.".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Предметом рассматриваемой закупки является в том числе поставка колпачков дезинфекционных для сосудистого катетера (идентификаторы: 207191030 - позиция 5, 207191031 - позиция 6). К данным товарным позициям Заказчиком установлено требование "Коннектор колпачка Луер-Лок тип male - соответствие".

Заявитель предложил к поставке по позиции 5 Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 1. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный - 200 шт./уп. (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025) и по позиции 6 Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 4. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера IV Pole Strips, штекерный на ленте по 5 шт. - 175 шт./уп. (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025).

Вместе с тем из представленных Заказчиком возражений, данных регистрационного удостоверения и эксплуатационной документации по медицинскому изделию следует, что изделие "Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 1. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный - 200 шт./уп." (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025) имеет коннектор Luer-Lok тип female, что не соответствует требованию описания объекта закупки.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства и обосновано отклонила заявку Заявителя. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.