Решение Ставропольское УФАС России от 10.04.2025 N 026/10/99-804/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.,

В Ставропольское УФАС России поступило обращение Управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края о допущенных нарушениях

Заказчиком - Управление записи актов гражданского состояния Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в (отходы IV класса опасности) для обеспечения нужд Ставропольского края", в электронной форме N 0121200002725000014 "Услуги по утилизации отходов 10.04.2025 г. Комиссия Ставропольского УФАС России, рассмотрев обращение, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ(далее-Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

31.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200002725000014 "Услуги по утилизации отходов (отходы IV класса опасности) для обеспечения нужд Ставропольского края" (далее - Извещение).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ: при осуществлении закупки извещение должно содержать: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

Заказчик в извещении об осуществлении закупки устанавливает требование в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Между тем, в Приложение 3 к Извещению (требования к заявке) об документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, осуществлении закупки в виде приложенного файла заказчик устанавливает:

установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона:

а) в случае, если свободный доступ к сведениям, содержащимся в реестрах лицензий, в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен, необходимо указать:

- копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю).

- копия лицензии на осуществление деятельности по обработке (переработке)

- выписка из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на осуществление деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю) и/или

- копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащем сведения о действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на осуществление деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю)

б) в случае, если информация по вопросам лицензирования является открытой, необходимо указать:

- сведения о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лицензии на осуществление деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю)), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ, Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Вместе с тем, в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ заказчик не отобразил в структурированном извещении требования к наличию лицензии.

Заказчик в письменных пояснениях указывает, что "при формировании извещения в региональной информационной системе Ставропольского края требования по наличию лицензий были внесены не в тот раздел и не отобразились в извещении о закупке в единой информационной системе в системе закупок и соответственно на электронной площадке РТС-тендер. В результате чего образовалось разночтение".

Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений норм законодательства о контрактной системе, в связи с чем Заказчику выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях заказчика - Управление записи актов гражданского состояния Ставропольского края о допущенных нарушениях края по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в Заказчиком - Управление записи актов гражданского состояния Ставропольского электронной форме N 0121200002725000014 "Услуги по утилизации отходов (отходы IV класса опасности) для обеспечения нужд Ставропольского края". установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Закона N 44-ФЗ.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.