Решение Ульяновское УФАС России от 10.04.2025 N 073/06/106-246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-246/2025 по жалобам ООО "С" и ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000691 (наименование объекта закупки - "Строительство водовода от станции водоподготовки р.п. Новая Майна до с. Сабакаево, с. Лебяжье, д. Аврали Мелекесского района Ульяновской области"; заказчик - МКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 220 747 637,03 руб., дата подведения итогов - 31.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1975-ЭП/25 от 03.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 03.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000691.

ООО "С" считает отклонение заявки общества необоснованным и указывает на то, что протокол рассмотрения вторых частей заявок не содержит сведения о причинах отклонения заявки общества.

Вх. N 1984-ЭП/25 от 03.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 03.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000691.

Содержание жалобы составило указание на то, что, по мнению общества, комиссия по осуществлению закупок необоснованно допустила заявку N 203, которая подлежала отклонению в связи с тем, что заявка данного участника не содержит документов для оценки по критерию "Квалификация участников закупки", что привело к неверному присвоению баллов заявкам.

Вх. N 2044-ЭП/25 от 07.04.2025 и 2057-ЭП/25 от 08.04.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе установлен согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604. Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимой заказчику квалификации.

Заявка N 90 (ООО "С") отклонена по причине указания ценового предложения в заявке, что отражено в протоколе. Заявка N 203 не могла быть отклонена исходя из прямого указания законодательства, оценка заявок была произведена в соответствии с порядком, установленным в извещении.

На заседании Комиссии 09.04.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителей поддержал доводы жалобы, представители уполномоченного органа, заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалоб не согласились, поддержали представленные ранее письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 10.04.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалоб ООО "С" и ООО "Т" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 07.03.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000691, наименование объекта закупки - "Строительство водовода от станции водоподготовки р.п. Новая Майна до с. Сабакаево, с. Лебяжье, д. Аврали Мелекесского района Ульяновской области" (начальная (максимальная) цена контракта - 220 747 637,03 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.03.2025 N ПРОII1 комиссией по осуществлению закупок была произведена оценка вторых частей заявок, две заявки из девяти были признаны несоответствующими.

Протоколом от 31.03.2025 N ИЭОК1 были подведены итоги закупки, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение признать жалобы ООО "С" и ООО "Т" необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, положения части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе не предусматривают включения предложения участника закупки о цене контракта во вторую часть заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа заявок, поданных на участие в спорной закупке, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что во второй части заявки N 90 (ООО "С") приложен документ "Протокол 494.pdf", в котором указано предложение участника закупки о цене контракта, что не предусмотрено законодательством.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям пункта 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "С" является необоснованной в указанной части.

2. Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеизложенным, жалобы заявителей не рассматриваются в части оценки заявок на участие в конкурсе по таким критериям, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в связи с чем доводы заявителей о неправомерном присвоении баллов заявкам не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России, при этом заявители вправе обжаловать вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

3. В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Так, вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования изложены в пункте 6 приложения "Требования к составу заявки, инструкция Конкурс" к извещению N 0168500000625000691.

Таким образом, Законом о контрактной системе и извещением об осуществлении закупки не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки на участие в конкурсе, в случае, если вторая часть заявки на участие не содержит документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Учитывая изложенное, данный довод ООО "Т" является необоснованным.

4. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Приложением к извещению N 0168500000625000691 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000691 и файлом "Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, - 40%.

При этом в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 100%", а также установлено максимальное предельное значение характеристики квалификации участников закупки, установленное заказчиком равное начальной максимальной цены контракта (220 747 637,03 руб.) и предусмотрено, что оценка заявок по данному критерию осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Постановления N 2604.

Законом о контрактной системе и Постановлением N 2604, а также извещением об осуществлении спорной закупки не предусмотрено оговорок или запретов, указывающие на невозможность использования значения Х_min (минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию) равного нулю.

Учитывая изложенное, данный довод ООО "Т" является необоснованным.

5. В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС и полученных от оператора электронной площадки Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что протокол рассмотрения и оценки заявок не противоречит требованиям положений Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалобы ООО "С" и ООО "Т" в указанной части являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.