Решение Тамбовское УФАС России от 10.04.2025 N 068/10/99-248/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "10" апреля 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в отсутствие представителя федерального государственного бюджетного учреждения государственный центр агрохимической службы "Т" (далее - Заказчик),

на основании подпункта б) пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком в лице федерального государственного бюджетного учреждения государственный центр агрохимической службы "Т" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок у единственного поставщика,

В Тамбовское УФАС России на основании части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе от федерального государственного бюджетного учреждения государственный центр агрохимической службы "Т" (далее - Заказчик) поступило уведомление (исх. от 11.03.2025 N 64, вх. от 11.03.2025 N 1713/25) о заключении контракта в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно уведомлению 11.03.2025 между Заказчиком и федеральным государственным унитарным предприятием "О" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФГУП "О" Росгвардии) заключен контракт N 55 об оказании услуг по охране.

Указанное уведомление стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки в связи с наличием признаков нарушения Закона о контрактной системы в действиях Заказчика в части принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации должна устанавливаться исключительные полномочия указанных в пункте 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе субъектов на оказание услуг (выполнение работ).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.10.2023 N 3040-р "Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза России, и внесении изменений в отдельные положения актов Правительства РФ" федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агрохимической службы "Т" входит перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза России.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2017 N 836 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. от 03.04.2025 N 86, вх. от 04.04.2025 N 2458-ЭП/25) федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агрохимической службы "Т" относится к объектам, которым присвоена вторая категория антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 23 постановления Правительства РФ от 13.07.2017 N 836 установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 21 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

б) обеспечение охраны объектов (территорий) военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

ФГУП "О" Росгвардии создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации"

На основании указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" ФГУП "О" Росгвардии передано в ведение Росгвардии.

Таким образом, необходимые полномочия ФГУП "О" Росгвардии, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, представлены постановлением Правительства РФ от 13.07.2017 N 836.

Учитывая изложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно заключен контракт N 55 от 11.03.2025 об оказании услуг по охране на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с ФГУП "О" Росгвардии как с единственным исполнителем.

На основании вышеизложенного по итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать неустановленным факт нарушения федеральным государственным бюджетным учреждением государственный центр агрохимической службы "Т" требований Закона о контрактной системе при заключении контракта от 11.03.2025 N 55 об оказании услуг по охране в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.