Решение Красноярское УФАС России от 13.05.2025 N 024/10/104-1277/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г.М., начальник отдела; К., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная библиотечная система для детей имени Н. Островского" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об об обществе с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>) (далее - общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке помещений для МБУК "ЦБС для детей им. Н.Островского" (далее - запрос котировок), номер извещения 0119300019824002468, ИКЗ 243<...>24660100100310018121244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

От общества в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 13 Правил, в адрес Красноярского УФАС России поступили пояснения и документы, а также ходатайство об отложении заседания по рассмотрению обращения по существу, о назначении заседания в рабочие часы по Московскому времени, о предоставлении возможности участия в заседании посредством видео-конференц-связи.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 13.05.2025 в 15 часов 15 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии ходатайств не поступало. Участники процесса были уведомлены о дате и времени начала рассмотрения надлежащим образом.

Заказчиком в адрес Красноярского УФАС были предоставлены письменные пояснения своевременно. Пояснений от исполнителя не поступало.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 09.12.2024 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке помещений для МБУК "ЦБС для детей им. Н.Островского" с указанием начальной максимальной цены контракта 1 822 459 (один миллион восемьсот двадцать две тысячи четыреста пятьдесят девять) руб. 50 коп.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 N ИЗК1 победителем признано ООО "Л", как единственный участник с предложенной ценной контракта 1 713 111 (один миллион семьсот тринадцать тысяч сто одиннадцать) руб. 93 коп. Размещен подписанный контракт N 25/2024 от 23.12.2024. Сумма исполненных обязательств по контракту составила 571 037 (пятьсот семьдесят ода тысяча тридцать семь) руб. 31 коп.

Решение о расторжении контракта, в связи с повторным нарушением исполнения условий контракта N 110 от 24.04.2025 было размещено в единой информационной системе в тот же день и вступило в законную силу с 05.05.2025.

Ранее решение о расторжении контракта N 64 было принято 10.03.2025 и размещено в единой информационной системе 17.03.2025.

В решении о расторжении N 64 указано, что 28.02.2025 заказчиком в адрес исполнителя было направлено уведомление исх. N 50 об угрозе ненадлежащего исполнения контракта. Несмотря на уведомление исполнителем не принято никаких мер, что влечет нарушение условий контракта. По ряду объектов исполнителем с 01.03.2025 прекращено оказание услуг по уборке помещений заказчика. Также указано, что заказчиком было направленно в адрес исполнителя несколько претензий (исх.N 55 от 03.03.2025, исх.N 57 от 05.03.2025, исх.N 60 от 07.03.2025).

По состоянию на 10.03.2025 было прекращено оказание услуг на семи объектах заказчика.

Вместе с тем в единой информационной системе было размещено решении об отмене решения о расторжении контракта N 86 от 27.03.2025 в котором указано, что 27.03.2025 исполнителем было направлено уведомление N 15 об устранении обстоятельств, послуживших причинами неисполнения условий контракта в сроки и порядке, обусловленных сторонами. На основании достигнутого соглашения и в соответствии с частью 14 статьи 95 Закон о контрактной системе заказчик принял решение об отмене не вступившего в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

А также в соответствии с частью 14 статьи 95 Закон о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В решении о расторжении контракта, в связи с повторным нарушением исполнения условий контракта N 110 от 24.04.2025 указано, что по состоянию на 24.04.2025 исполнителем не оказываются услуги по уборке помещений в шести детских библиотеках-филиалах (Центральная городская детская библиотека им. Н. Островского; детская библиотека-филиал N 1 им. А. Гайдара; детская библиотека-филиал N 7 им. Г. Щукина; детская библиотека-филиал N 9 им. П. Бажова; детская библиотека-филиал N 10 им. В. Дубинина; детская библиотека-филиал N 11 "Жарптица"; детская библиотека-филиал N 18 "Лукоморье"). Кроме того исполнителем не выполняются требования п. 4.1.3 контракта, а именно: на объекты не предоставляются расходные материалы санитарно-гигиенического назначения.

Также нарушение условий контракта исполнителем затрудняет не только соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, но и выполнение заказчиком уставных задач в целом.

От исполнителя доказательств наличия препятствий к исполнению контракта не представлено.

Комиссия пришла к выводу, что исполнителем не были соблюдены следующие пункты контракта 4.1.1., 4.1.3.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнителем не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях исполнителя, поведения виновного и недобросовестного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "Л" (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - директоре Г.П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).