Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.04.2025 N 44-761/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГКУ "Дирекция по сопровождению промышленных проектов (далее - Заказчик):;

ООО "М" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7538/25 от 03.04.2025) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурсов в электронной форме на проектирование строительства автомобильной дороги N 1 (извещения N 0372200054325000003) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 19.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200054325000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 32 296 640,45 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение Постановления N 2604) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения Постановления N 2604, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 24 - 25 Положения Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно электронному документу к извещению о проведении закупки показателем названного критерия является "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", который в свою очередь содержит детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

В Приложении N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок" к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий порядок оценки в рассматриваемой части "Детализирующий показатель применяется на основании подпункта "а" пункта 28 Положения.

Значимость детализирующего показателя оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" составляет 100%.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение участником закупки работ по разработке проектно-сметной документации по строительству автомобильных дорог, категории которых указаны в таблице 11.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", с сопутствующими инженерными сетями, сооружениями и/или по проектированию строительства и/или переустройства наружных инженерных сетей (водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, сетей связи, электроснабжения и др.) и сооружений (далее - объекты, работы), расположенных в крупнейших городах РФ (в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 4.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"), за исключением работ по текущему и капитальному ремонту, разработанной участником закупки в качестве генерального проектировщика по заявленным контрактам (договорам) (далее - контракт (договор).

Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта подтверждается следующими документами:

-исполненный контракт (договор) со всеми приложениями к нему (при наличии);

-акт (акты) выполненных работ (либо иного документа, предусмотренного положениями контракта (договора) о приемке выполненных работ, подтверждающего факт сдачи и приемки выполненных работ) по заявленному контракту (договору);

-все листы положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по каждому контракту (договору), разработанному участником закупки в качестве генерального проектировщика по заявленному контракту (договору).

В целях оценки по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" в соответствии с подпунктами "в", "г", "д", "е", пункта 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, а также следующие положения:

- к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты (договоры);

- последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- к оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Для подтверждения у участника конкурса соответствующего опыта участник вправе заполнить рекомендуемую форму "Опыт выполнения работ, связанного с предметом контракта" (Приложение N 1 к Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки) с приложением к указанной форме документов, подтверждающих опыт и указанных в настоящем разделе.

В случае, если дата последнего акта, составленного при исполнении контракта (договора) будет не соответствовать установленному периоду (в течение 5-ти лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе), и (или) выполненные работы по прилагаемым контрактам (договорам) будут не соответствовать иным требованиям настоящего порядка, установленным к работам, связанным с предметом контракта, то к оценке такой контракт (договор) приниматься не будет.

В случае наличия противоречия между сведениями о стоимости исполненных обязательств, указанными в рекомендуемой форме "Опыт выполнения работ, связанного с предметом контракта" (Приложение N 1 к Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки) (в случае заполнения рекомендуемой формы участником) и сведениями, определяемыми по фактически представленным в заявке участника документов и отвечающих требованиям настоящего раздела, то оценка будет осуществляться исходя из фактически представленных участником таких документов.

В случае отсутствия в составе заявки участника какого-либо из документов, указанных в перечне документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, но сведения по которым содержатся в рекомендуемой форме "Опыт выполнения работ, связанного с предметом контракта" (Приложение N 1 к Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки) (в случае заполнения участником рекомендуемой формы) - такие контракты (договоры) при оценке заявки участника учитываться не будут.

Стоимость исполненных обязательств, указанная участником в рекомендуемой форме "Опыт выполнения работ, связанного с предметом контракта" (Приложение N 1 к Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки) (в случае заполнения рекомендуемой формы участником) и стоимость исполненных обязательств, указанная в актах (акте) выполненных работ (либо иного документа, предусмотренного положениями договора о приемке выполненных работ, подтверждающего факт сдачи и приемки выполненных работ) по заявленным контрактам (договорам), должны быть идентичными.

В случае наличия противоречий между сведениями по фактически представленным в заявке участника документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта (и отвечающих требованиям настоящего раздела), и сведениями, содержащимися в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) с размещением на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", приоритет имеет информация содержащаяся в ЕИС.

При оценке заявок лучшим является наибольшая общая цена исполненных участником закупки договоров, соответствующих требованиям к документам для оценки в соответствии с настоящим Положением.

Количество предоставляемых участником контрактов (договоров) не ограничивается.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участников закупки, не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям Закона. Участнику конкурса, не представившему указанные документы, баллы по заявке не присваиваются.

Для расчета баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" учитывается совокупный объем стоимости выполненных и принятых работ по всем представленным контрактам (договорам), удовлетворяющим требованиям настоящего Положения.".

Согласно извещению о закупке объектом закупки является Проектирование строительства автомобильной дороги N 2 на участке от автомобильной дороги N 1 до кругового движения продолжения проспекта Маршала Блюхера.

Анализ порядка оценки заявок по рассматриваемому показателю показал, что под соответствующими работами понимаются заключенные и исполненные в соответствии с Законом, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение участником закупки работ по разработке проектно-сметной документации по строительству автомобильных дорог, категории которых указаны в таблице 11.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", с сопутствующими инженерными сетями, сооружениями и/или по проектированию строительства и/или переустройства наружных инженерных сетей (водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, сетей связи, электроснабжения и др.) и сооружений (далее - объекты, работы), расположенных в крупнейших городах РФ (в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 4.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"), за исключением работ по текущему и капитальному ремонту, разработанной участником закупки в качестве генерального проектировщика по заявленным контрактам (договорам).

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчик установил излишне конкретизирующие требования к опыту исполнения контрактов (видам работ).

Определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции Заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость, исходя из предмета закупочной процедуры и цели получения наиболее качественного результата работы. Установленные требования к сопоставимому опыту работ не направлены на ограничение Заказчиком количества участников закупки, а распространяются на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ. Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

Более того, согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Таким образом, при описании сопоставимости опыта выполнения работ участников закупки Заказчик должен исходить из потребности в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работы, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика предоставил документы и сведения, подтверждающие, что проектирование строительства и капремонта автомобильной дороги различаются методологически, нормативно и технологически. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что указание на крупнейшие города согласно СП 42.1330.2016 обосновано повышенной сложностью проектирования в условиях плотной застройки Санкт-Петербурга и инфраструктурных ограничений, что требует наличия опыта исполнения, сопоставимого с предметом закупки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС Заявитель доказательств, свидетельствующих об обратном и опровергающих позицию Заказчика, озвученную в ходе заседания Комиссии УФАС, не предоставил.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.