Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 10.04.2025 N 086/07/3-564/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- ***.

Члены комиссии:

- ***;

- ***,

в отсутствии на заседании комиссии заявителя ООО ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/2192/25 от 03.04.2025);

в присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика МУП ***,

рассмотрев жалобу ООО "И" (вх. N 3513-ЭП/25 от 02.04.2025)(далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 3513-ЭП/25 от 02.04.2025)(далее - Заявитель) на действия МУП *** (далее - Заказчик) при проведении малой закупки на оказание услуг по проведению лабораторных исследований по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов (реестровый номер извещения на электронной торговой площадке ООО "Р" N 8675830).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 09.04.2025.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы.

1. Заявитель считает необоснованным, ограничивающим конкуренцию требование Заказчика, установленное в пункте 4 Технического задания: наличие действующего аттестата аккредитации и области аккредитации Органа Инспекции в национальной системе аккредитации, соответствующих заявленным исследованиям (Требование установлено Федеральным законом от 28.12.2013 N 412 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации).

По мнению Заявителя, закупка проведена с нарушением подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

2. Согласно протокола рассмотрения заявок 8675830 от 25.03.2025 г. ООО *** не соответствует требованиям закупки. В санитарно-эпидемиологическом заключении ООО *** отсутствуют паразитологические показатели (Цисты и ооцисты патогенных простейших, яйца и личинки гельминтов), заявленные в техническом задании (несоответствие статье 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункту 4 Технического задания)."

В соответствии с пунктом 10 Приложения 2 к Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок":

"10. Санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни."

Заявитель сообщил, что ООО *** имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-модифицированных организмов III-IV степени потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, (лицензия N 86.ХЦ.23.001.Л.000012.06.19 от 11.06.2019).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Постановления Правительства РФ от 22 мая 2020 г. N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод":

"4. Определение фактических показателей состава и свойств сточных вод может осуществляться с использованием автоматического оборудования для отбора проб сточных вод и (или) анализа отобранных проб сточных вод, устанавливаемого и эксплуатируемого организацией, осуществляющей водоотведение (далее - автоматическое оборудование). Использование автоматического оборудования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Установка и использование автоматического оборудования не должны препятствовать отбору проб в ручном режиме."

ООО *** аккредитована в национальной системе аккредитации (Уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.2inK67, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 12.10.2015).

Согласно действующей области аккредитации (пункт 3.90) ООО *** может проводить исследования сточных вод на паразитологические показатели.

3. Заявитель обращает внимание, что 28.03.2025 малая закупка была завершена и заключен договор, однако согласно пункту 15 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх. N 3827-ЭП/25 от 08.04.2025; N 3887-ЭП/25 от 09.04.2025).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, выслушав объяснения представителей, присутствовавших на заседании посредством онлайн-видеоконференции, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. Закупка у единственного поставщика является способом осуществления неконкурентной закупки. При этом положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются на все способы закупок как конкурентные, так и неконкурентные.

Таким образом, антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы о нарушении порядка заключения договоров по результатам неконкурентных закупок.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия *** (утверждено директором МУП *** приказом N 1010 от 27.12.2024)(далее - Положение о закупках).

Подпунктом 1 пункта 176 раздела II главы 15 "Порядок осуществления неконкурентных закупок" Положения о закупках одним из способов определен: путем проведения закупки малого объема с использованием электронного магазина.

Пунктом 178 раздела II главы 15 "Порядок осуществления неконкурентных закупок" Положения о закупках определены особенности закупки малого объема с использованием электронного магазина проводятся в порядке, предусмотренном регламентом (инструкцией) электронного магазина.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что малая закупка на оказание услуг по проведению лабораторных исследований по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов не размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (размещена на официальном сайте электронной торговой площадке ООО "Р", реестровый номер N 8675830), осуществлялась посредством подачи предложений участниками закупки в электронном магазине в период 3 часов (подпункты 3, 4 пункта 178 раздела II главы 15 "Порядок осуществления неконкурентных закупок" Положения о закупках), Заказчиком не были разработаны извещение и документация о проведении закупочной процедуры (имеется техническое задние).

На основании вышеизложенного, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России определено, что обжалуемая закупочная процедура не соответствует положениям части 3 статьи 3 Закона о закупках и является неконкурентной закупочной процедурой.

Относительно довода N 1 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает следующее.

На момент поступления Жалобы Заявителя, Заказчиком был вынесен протокол рассмотрения заявок N 8675830 от 25.03.2025, согласно которому участником закупочной процедуры в том числе являлось ООО "И".

Указанное свидетельствует о том, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им предложения на участие в закупочной процедуре.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации (в данном случае требований технического задания), допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением (в данном случае Положением о закупке).

Таким образом, у Заявителя отсутствуют правовые основания для оспаривания положений технического задания по доводу, указанному в Жалобе после истечения срока, отведенного на подачу предложений для принятия участия в закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу об оставлении довода N 1 Жалобы без рассмотрения.

Касаясь довода N 2 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Согласно пункту 135 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 137 СанПиН 3.3686-21 биологическую опасность деятельности с использованием ПБА определяют в зависимости от вида осуществляемых работ и потенциальных рисков, обусловленных патогенными (опасными) свойствами ПБА, с которыми проводят работу (приложение 1 к Санитарным правилам).

Пунктом 4 Технического задания одним из требований к исполнителю, оказывающему услуги установлено:

- наличие действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами III-IV групп патогенности, соответствующего заявленным исследованиям.

Одним из показателей проведения лабораторных исследований по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов является: цисты и ооцисты патогенных простейших, яйца и личинки гельминтов.

Исходя из информации, размещенной в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, где размещено санитарно-эпидемиологическое заключение ООО "И" 86.СУ.02.000.М.000263.11.22 от 25.11.2022, с приложением, включающим следующие условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами:

Микробиологические исследования с ПБА III-IV групп патогенности:

Бактерии III группы: Listeria monocytogenes, Salmonella paratyphi В.

Грибы III группы: Candida albicans.

Бактерии IV группы: Bacillus cereus, Enterococcus faecalis, Escherichia coli K-12 F+Str R (KS-507), Escherichia coli M-17-02, Proteus vulgaris, Pseudomonas aeruginosa, Salmonella enterica spp.enterica ser. Enteritidis, Staphylococcus aureus, Staphylococcus aureus 209P, Vibrioparahaemolyticus, Yersinia enterocolitica.

Однако, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в санитарно-эпидемиологическом заключении Заявителя не учтен вид лабораторного исследования по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов: цисты и ооцисты патогенных простейших, яйца и личинки гельминтов.

Между тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает необходимым отметить, что санитарно-эпидемиологическое заключение победителя закупочной процедуры, размещенное в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов N 86.СУ.02.000.М.000262.10.24 от 15.10.2024, с приложениями, включает следующие условия работы (страница 27):

Простейшие III группы патогенности:Plasmodium vivax, Plasmodium malariae, Plasmodiumfalciparum, Plasmodium ovale.

Простейшие IV группы патогенности:Lamblia intestinalis (Giardia lamblia)

Гельминты III группы патогенности:Echinococcus multilocularis, Echinococcus granulosus,Trichinella spp.

Гельминты IV группы патогенности: Ancvlostoma duodenale, Anisakis spp., Askaris lumbricoides,Askaris suum, Clonorchis sinensis, Dicrocoelium lanceatum, Dioctophyma renale, Diphvllobotriumlatum, Diphyllobotrium luxi, Diphyllobotrium dendriticum, Dipylidium caninum, Dirofilaria repens,Dirofilaria immiti, Dracunculus medinensis, Enterobius vermicularis, Fasciola hepatica, Fasciolagigantica, Fasciola psisbuski, Hvmenolepis nаnа, Hvmenolepis diminuta, Loa loa, Methagonimusjokogowai, Multiceps multiceps, Necator americanus, Opistorchis felineus, Opistorchis viverini,Paragonimus westermani, Schistosoma haematobium, Schistosoma mansoni, Strongvloidesstercoralis, Taenia solium, Taeniarhynchus saginatus Toxocara canis, Toxocara mystax, Toxocaraleonina,Trichocephalus trichiuris.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу об обоснованности действий Заказчика по признанию заявки Заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре, несоответствующей требованиям Технического задания, принятым в соответствии с установленными необходимыми для проведения лабораторных исследований по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает довод N 2 Жалобы необоснованным.

Изучив довод N 3 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как было установлено Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России ранее, проведение Заказчиком малой закупки на оказание услуг по проведению лабораторных исследований по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов (реестровый номер извещения на электронной торговой площадке ООО "Р" N 8675830) осуществлено на основании подпункта 1 пункта 176 раздела II главы 15 "Порядок осуществления неконкурентных закупок" Положения о закупках, что не является конкурентной процедурой, подпадающей под положения части 3 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

На основании вышеизложенного, Закон о закупках не регулирует порядок и сроки заключения договора Заказчиком по результатам проведения неконкурентной закупочной процедуры.

Пунктом 192 раздела II главы 17 "Порядок заключения и исполнения договора" Положения о закупках установлено:

Договор по результатам закупки малого объема с использованием электронного магазина заключается в форме электронного документа с использованием программно-аппаратных средств электронного магазина в срок не более 20 дней с даты размещения в электронном магазине результатов рассмотрения предложений и выбора победителя, если иное не предусмотрено регламентом электронного магазина. В случае заключения договора путем выбора одного из имеющихся предложений участников закупки малого объема, размещенных в электронном магазине (оферт), а также путем заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования электронного магазина в случаях, предусмотренных пунктом 178 главы 15 раздела II положения о закупке, договор может быть заключен в письменной форме на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

17.03.2025 Заказчиком размещена на официальном сайте электронной торговой площадки ООО "Р" малая закупка на оказание услуг по проведению лабораторных исследований по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов не размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (реестровый номер N 8675830).

25.03.2025 Заказчиком на официальном сайте электронной торговой площадке ООО "Р" размещен протокол рассмотрения заявок.

Договор по результатам закупочной процедуры заключен Заказчиком с победителем 27.03.2025, что не нарушает сроки, установленные Заказчиком в пункте 192 раздела II главы 17 "Порядок заключения и исполнения договора" Положения о закупках.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат установленным положениям Положения о закупке, а значит довод N 3 Жалобы признается необоснованным.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств по делу, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 3513-ЭП/25 от 02.04.2025) на действия МУП *** при проведении малой закупки на оказание услуг по проведению лабораторных исследований по микробиологическим, химическим и паразитологическим показателям сточной воды, поверхностных водоемов (реестровый номер извещения на электронной торговой площадке ООО "Р" N 8675830), необоснованной.