Решение Мурманское УФАС России от 10.04.2025 N 051/07/3-204/2025

Резолютивная часть оглашена "08" апреля 2025 года

В полном объеме изготовлено "10" апреля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного унитарного предприятия "М" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "П" - <...> (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "П" на действия Государственного областного унитарного предприятия "М" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка полиэтиленовых труб для нужд ГОУП "М" (реестровый номер извещения 32514641425),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 01.04.2025 обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в нарушение требований законодательства о закупках, документация Заказчика не содержит информации об ожидаемых объемах поставки для каждой закупаемой позиции, что делает невозможным для потенциальных поставщиков точно оценить свои производственные возможности и оценить предлагаемый срок поставки и указать его в заявке.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.04.2025 в 10:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ГОУП "М".

21.03.2025 ГОУП "М" в единой информационной системе размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку полиэтиленовых труб для нужд ГОУП "М".

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки, в том числе должны быть указаны следующие сведения: сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно пункту 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указана, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 6.11. Положения о закупках ГОУП "М" в случае, если количество поставляемых товаров, объем работ или услуг невозможно определить, Заказчик определяет цену единицы (сумму цен) товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, а также определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги в соответствии с разделом 6 Положения. При этом положения, касающиеся применения НМЦД, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения договора, применяются к максимальному значению цены договора.

Таким образом, для проведения таких закупок в соответствии с пунктом 5 части 9, пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках и пункта 6.11 Положения о закупках вместо начальной (максимальной) цены договора Заказчик вправе использовать цену единицы товара и максимальное значение цены договора.

Раздел 6 извещения о проведении конкурса содержит следующую информацию:

В связи с невозможностью определения объема товара, начальная (максимальная) цена договора определена заказчиком в размере: 250 000 000,00 руб.

Начальная (максимальная) цена единицы поставляемого товара составляет: 295 307,94 руб.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что данная конкурентная закупка проводится с определением цены за единицу товара, определены и обоснованы максимальное значение цены договора, все виды товаров, подлежащих поставке, указаны их технические характеристики, место и условия поставки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Конкурс как закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг), и само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования Заказчика, в данном случае поставщика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Заказчик формирует конкурсную документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставляемому товару, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

По этим основаниям не может являться нарушением критерий оценки заявки участника "Срок поставки товара" без информации об объемах для каждой из 37 позиций и частоте подачи заявок.

Следует также отметить, что при формировании НМЦ единицы товара Заказчику поступило 3 коммерческих предложения, что свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции, поскольку 3 потенциальных участника предложили свою цену за единицу услуг, исходя из установленного Заказчиком в Техническом задании перечня услуг, а также выразили свою готовность исполнить условия договора.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Государственного областного унитарного предприятия "М" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка полиэтиленовых труб для нужд ГОУП "М" (реестровый номер извещения 32514641425) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.