Решение Московское УФАС России от 10.04.2025 N 050/07/223-9976/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения культуры городского округа Красногорск "П" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по текущему содержанию и обслуживанию территорий МАУК "П" в 2025-2026 год (извещение N 32514568960 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного учреждения культуры городского округа Красногорск "П" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявки Победителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 28.02.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 230 706 839,88 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 17.03.2025;

- на участие в закупке подано - 6 заявок от участников закупки;

- по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 6 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- победителем Конкурса признано ООО "СА" (далее - Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 01.04.2025 Комиссией Управления с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.04.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки Победителя указана недостоверная информация.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно итоговому Протоколу, заявке участника закупки с порядковым номером "1" (Победитель) присвоено 87.69 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников конкурса (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора)" и установлено, в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров/контрактов" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено следующее:

"Заказчиком будет оцениваться общее количество исполненных участником закупки контрактов по выполненным работам (оказанным услугам) сопоставимого характера в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", договорам в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или иным гражданско-правовым договорам.

Требования к документам для оценки показателя:

1) Наличие исполненного договора (договоров), контракта (контрактов) предметом которого являются работы (услуги) по содержанию территорий.

Предмет контракта(ов) (договора(ов), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по содержанию территорий".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено 685,00 договоров/контрактов из которых приняты Конкурсной комиссией к оценке 560,00 контрактов/договоров, в том числе следующие:

- Копия договора N КСТ/Л/5690 от 22.01.2024 на оказание услуг по уборке полиуретанового покрытия игровых площадок вручную, заключенный с ООО "СБ";

- Копия договора N КСТ/Л/8070 от 18.07.2024 на оказание услуг по уборке детских и спортивных площадок от, заключенный с ООО "СБ";

- Копия договора N ВК156-ОР от 20.02.2025 на оказание услуг по очистке вручную садовых диванов и скамеек, заключенный с ООО "СБ".

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Предоставленное заказчику право отклонить заявку (заявки) в случае обнаружения в ней (них) недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. В этой связи Заказчик при проверки представленной информации и договоров в составе заявок на участие в закупке, направлял соответствующие запросы о проверке достоверности сведений и получил ответы на такие запросы. Заказчик при рассмотрении заявок руководствовался только той информацией, которую предоставили участники закупки с учетом осуществленной проверки достоверности, представленной участниками закупки информации.

В этой связи при рассмотрении заявки участника закупки ООО "СА" правовые основания непринятия представленных к оценке договоров отсутствуют".

Кроме того, в подтверждение позиции представителем Заказчика на заседании Комиссии представлены запросы, направленные в адрес органов Федеральной налоговой службы и в адреса контрагентов, так же представлены ответные письма на указанные запросы.

Комиссией Управления в целях полного, всестороннего рассмотрения дела направлены запросы информации в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Московской области, а также в адрес ООО "СБ" о наличии факта заключения и исполнения договоров, а также осуществления платежных операций по договорам, представленным в составе заявки Победителя.

Ответ на запрос Управления в регламентированный период рассмотрения жалобы от органов Федеральной налоговой службы не получен.

По результатам рассмотрения запроса в адрес Управления поступил письмо, согласно которому ООО "СБ" подтвердил факт заключения и исполнения договоров с Победителем в полном объеме.

Исходя из системного толкования требований законодательства в сфере закупок комиссия принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных комиссией.

Изучив документы и сведения представленные на заседании Комиссии представителями Заказчика, а также заявку участника закупки, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части рассмотрения и оценки заявок не противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о закупке.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии в составе заявки Победителя недостоверной информации.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.