Решение Мурманское УФАС России от 10.04.2025 N 051/07/3-203/2025

Резолютивная часть оглашена "8" апреля 2025 года

В полном объеме изготовлено "10" апреля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К***- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н***- заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч***- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного автономного нетипового образовательного учреждения Мурманской области "Ц" Б*** (по доверенности),

акционерного общества "СА" Ш*** (генеральный директор),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу акционерного общества "СА" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного автономного нетипового образовательного учреждения Мурманской области "Ц" (далее - Заказчик, ГАНОУ МО "Ц", Учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей Мурманской области, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, в 2025 году (реестровый номер извещения N 32514505633),

01.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей Мурманской области, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, в 2025 году.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправильно применен порядок оценки заявки АО "СА" по показателю "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)", что повлияло на итоги конкурса. В доводах жалобы Заявитель указывает, что комиссией признаны соответствующими порядку оценки все 7 предоставленных договоров, общая сумма которых составляет 631 071 004,38 рублей. Вместе с тем Заказчиком учтена сумма - 453 740 786,87 рублей. По всем показателям оценивались одни и те же договоры, следовательно, и учтена должна быть сумма всех исполненных договоров, то есть 631 071 004,38 рублей.

Также заявитель полагает, что участник закупки с порядковым номером заявки 1 предоставил недостоверные сведения, что позволило ему стать победителем закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные возражения.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 08.04.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Организатор торгов осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАНОУ МО "Ц", утвержденный Наблюдательным советом ГАНОУ МО "Ц", протокол N 6 от 16.12.2024 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о контрактной системе установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Такие критерии и порядок оценки в Законе о закупках не определены, и устанавливаются организатором торгов в конкурсной документации в соответствии с Положением о закупках.

Установлено, что 12.02.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Объект закупки: Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей Мурманской области, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, в 2025 году;

НМЦК: 191 085 007,50 рублей;

Окончание подачи заявок: 14.03.2025.

Разделом 3 Документации о закупке установлены критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Заказчиком установлены следующие критерии оценок:

1. Цена договора, величина значимости - 40%;

2. Опыт работы, связанный с предметом договора, величина значимости - 60%.

Пунктом 4 Документации о проведении закупки установлены показатели критерия оценки заявки "Опыт работы, связанный с предметом договора":

4.1. общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, которые были заключены и исполнены по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по итогам закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с ценой контракта (договора) не менее 20% начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и не более 191 085 007,50 рублей (за период 2022 - 2024 годов), коэффициент значимости показателя - 0,6;

При оценке заявок по данному показателю лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наибольшей общей стоимостью исполненных контрактов (договоров).

4.2. общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, которые были заключены и исполнены по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по итогам закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с ценой контракта (договора) не менее 20% начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и не более 191 085 007,50 рублей (за период 2022 - 2024 годов), коэффициент значимости показателя - 0,2;

При оценке заявок по данному показателю лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наибольшим общим количеством исполненных контрактов (договоров).

4.3. наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления (за период 2022 - 2024 годов) из числа контрактов (договоров) которые были заключены и исполнены по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по итогам закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с ценой контракта (договора) не менее 20% начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и не более 191 085 007,50 рублей, коэффициент значимости показателя - 0,2.

При оценке заявок по данному показателю лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наибольшей ценой одного из исполненных контрактов (договоров).

Установлено, что для участия в закупке подано три заявки, которые признаны соответствующими требованиям документации и допущены к участию в конкурсе.

Протоколом подведения итогов от 24.03.2025 победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки 1 - ООО "СБ" с итоговым баллом - 96,09. Второе место присвоено участнику с порядковым номером заявки 2 - АО "СА" с итоговым баллом - 86,59. Заявка третьего участника имеет итоговый рейтинг - 40.

В пункте 12 протокола поведения итогов от 24.03.2025 содержится информация, предоставленная участниками закупки и используемая Заказчиком при расчете рейтинга:

Согласно пояснениям представителя Заказчика, всего к оценке заявки АО "СА" принято 6 контрактов, наибольшая цена одного из которых составила 173 425 557,80 рублей. Контракт с реестровым номером 55190187040220000200000 не соответствует критериям, установленным в пункте 4 документации о закупке, поскольку превышает установленное значение показателя: "не более 191 085 007,50 рублей".

Комиссией Мурманского УФАС России изучена заявка АО "СА", в которой для подтверждения опыта работы предоставлены 7 контрактов (договоров):

Комиссией Мурманского УФАС России изучен Протокол подведения итогов конкурса от 24.03.2025 и установлено, что в соответствии с пунктом 12, пунктом 11.2 в отношении сведений об условиях исполнения договора, предложенных участником с заявкой N 2 (АО "СА") отражена следующая информация:

общая стоимость исполненных контрактов - 435 740 786,87 руб.;

общее количество исполненных контрактов - 7 шт.;

наибольшая цена одного из исполненных контрактов - 173 425 557,80 руб.

Как указано ранее, в пункте 4 Документации о закупке заказчиком установлено требование, согласно которому к оценке принимаются контракты (договоры) с ценой не менее 20% начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и не более 191 085 007,50 рублей (за период 2022 - 2024 годов).

При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что Заказчиком правомерно при проведении оценки заявки по показателям критерия "Опыт работы, связанный с предметом договора": "Общая стоимость исполненных контрактов", "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов" не принят к оценке Контракт с реестровым номером 55190187040220000200000, поскольку цена контракта составляет 195 662 133,53 рублей, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 4 Документации о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.04.2025 по данному показателю наибольшее количество контрактов (договоров) предложено участником с порядковым номером заявки N 1, а именно, предложено 10 контрактов (договоров), следовательно, применение к оценке заявки АО "СА" общего количества контрактов (договоров) - 7, вместо 6, при условии, что участник с порядковым номером заявки 3 предложил "0" контрактов, на результаты оценки по данному показателю не повлияло.

При оценке заявок по показателю "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наибольшим общим количеством исполненных контрактов (договоров).

Критерии и порядок оценки заявок, а также требования документации применены комиссией Заказчика в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что оценка заявок участников, а также порядок присвоения баллов, осуществлены комиссией Заказчика в полном соответствии с положениями Закона о закупках и Документации о закупке.

Также в доводах своей жалобы Заявитель указывает о недостоверности предоставленных победителем конкурса - ООО "СБ", документов, подтверждающих опыт выполнения работ, поскольку в открытой части ЕИС содержится информация в отношении 9 контрактов (договоров), с общей суммой контрактов - 487 461 304,05 рублей. Как указывает Заявитель, принятая Заказчиком сумма исполненных договоров, представленных Заказчиком, не соответствует данным о финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2022-2024 гг.

Комиссия Мурманского УФАС России, проанализировав документы представленные в составе заявки ООО "СБ", установила, что в открытой части ЕИС содержатся сведения в отношении 9 заключенных контрактов на общую сумму 487 461 304,05 рублей, вместе с тем, в закрытой части ЕИС содержатся сведения о заключенном и исполненном государственном контракте от 28.04.2023 N 141-2023 (реестровая запись 2710650864723000155), заключенном в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", абзацем 6 статьи 1 постановления Правительства Тульской области от 18.03.2022 N 169 "Об установлении в 2022-2023 годах иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Тульской области". Стоимость контракта от 28.04.2023 N 141-2023 составляет 102 360 900 рублей.

В качестве документов, подтверждающих исполнение контракта от 28.04.2023 N 141-2023, в составе заявки ООО "СБ" предоставлены скриншоты страниц официального сайта закупок о регистрации и исполнении контракта; копия государственного контракта, заключенного с Министерством труда и социальной защиты Тульской области; счет-фактуры б/н от 29.08.2023, от 07.08.2023, от 17.07.2023, 22.06.2023, от 15.05.2023; дополнительное соглашение от 18.09.2023 N б/н.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, что основания сомневаться в достоверности предоставленной ООО "СБ" информации отсутствовали.

Комиссия Мурманского УФАС России критически оценивает доводы Заявителя относительно предоставления Победителем закупки недостоверных сведений, в связи с тем, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлено и не доказано лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (пункт 7).

Кроме того, заявляя довод о предоставлении иным участником закупки недостоверных сведений в составе заявки, Заявитель должен располагать такой информацией, причем располагать именно доказательствами, документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями.

В настоящем случае факт предоставления Победителем закупки недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не находит своего подтверждения.

При этом Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что не соответствие финансовой (бухгалтерской) отчетности участника закупке сумме исполненных договоров само по себе не может свидетельствовать о предоставлении недостоверных сведений.

Более того, Комиссия Мурманского УФАС России читает необходимым отметить, что Заявителем не предоставлено доказательств предоставления Победителем закупки недостоверной информации.

Таким образом, в действиях Заказчика не установлено нарушений положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу акционерного общество "СА" на действия государственного автономного нетипового образовательного учреждения Мурманской области "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей Мурманской области, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, в 2025 году (реестровый номер извещения N 32514505633) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.