Решение Иркутское УФАС России от 10.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

В отсутствии представителей ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДА" (далее - Заказчик);

в присутствии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее -уполномоченный орган) "., "ОА" "Г" (далее - заявитель, Общество, участник закупки) ""

рассмотрев жалобу Заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по завершению строительства объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25х8,5 м по адресу: <...>", извещение N 0134200000125001153, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ, закон о контрактной системе), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя действия единой Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа. Так по мнению заявителя, помимо прочего, уполномоченным органом допущены следующие нарушения:

1) Уполномоченным органом незаконно не принят в качестве опыта договор субподряда, исполненный "ОА" "Г";

2) Отклонение заявки "ОА" "Г" на основании приостановления СРО права выполнения работ является незаконным так как привлечение "ОА" "П" к дисциплинарной ответственности не является нарушением законодательства РФ по смыслу, предусмотренному статьей 31 Федерального Закона N-44;

3) Выбор победителя закупки "ОА" "К" является неправомерным в связи с отсутствием в ЕГРЮЛ ОКВЭД по предмету закупки, в связи с отсутствием опыта у победителя закупки, отсутствием необходимого уровня СРО.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что единая комиссия по рассмотрению заявок считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 17 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0134200000125001153 "Выполнение работ по завершению строительства объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25х8,5 м по адресу: <...>" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 777 780 рублей 94 копейки.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения уполномоченного органа, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.03.2025 заявка одного участника закупки с идентификационным N 118507800 ("ОА" "ОА" "К") была признана соответствующей требованиям извещения, заявки 3 участников закупки с идентификационными N 118513370 ("ОА" "Н"), 118439953 ("ОА" "П"), 118510561 ("ОА" "А") отклонены за несоответствие требованиям части 1, 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Закупка на выполнение работ по завершению строительства объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном 25x8,5 м по адресу: <...>" на сумму 250 777 780,94 руб. внесена заказчиком в план-график закупок 06.03.2025.

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению извещения об осуществлении закупки, заявка на участие в закупке, должна содержать:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ:

1) Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных ч. 2.1 и 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договора, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1. наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированных в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ;

2. если совокупный размер обязательств по договору строительного подряда заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договора не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается;

3. если совокупный размер обязательств по договору строительного подряда не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с частью 10 или 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Все перечисленные выше требования не распространяются:

- на участников, которые предложат цену контракта 10 млн руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ;

- на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юрлица с госучастием, лица, в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

На основании позиции 7 Раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы и информацию, подтверждающие опыт работы:

7. Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно, п. 1 ст. 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".

Одной из мер дисциплинарного воздействия, применяемых к членам СРО, является приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

При рассмотрении заявки участника, комиссией установлено, что согласно данным Единого реестра Нострой (https://reestr.nostroy.ru) у участника с идентификационным номером заявки 118439953 "ОА" "П" статус права на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса указан "Приостановлено". Со стороны саморегулируемой организации в отношении участника "ОА" "П" применены меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права с 19.03.2025.

Так как заявка участника "ОА" "П" на участие в электронном запросе котировок подана 19.03.2025 10.00 МСК, то на момент подачи заявки на участие право на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса было приостановлено, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям части 1. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о правомерности действия комиссии уполномоченного органа.

Оператором электронной площадки в реестре участников закупки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 размещены, следующие данные, направленные участником с идентификационным номером заявки 118439953 "ОА" "П" Оператору электронной площадки:

- Исполненный договор: Договор (договор субподряда 14/1 на строительство муниципального дошкольного учреждения "ДБ" от 30.07.2020 (далее - договор субподряда 14/1 от 30.07.2020));

- Акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ: Акты выполнения работ. Акт приемки- сдачи.pdf, КС-1 l.pdf;

- Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию: Разрешение на ввод.pdf.

Из представленного договора субподряда следует, что в строительстве объекта принимали участие: "ОА" "Ч" (значится как Генподрядчик) и "ОА" "И", где "ОА" "И" является участник с идентификационным номером заявки 118439953.

В представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 25.03.2022 указано, что оно выдано ОГКУ "Е".

Также в п. 1.5 договора субподряда 14/1 от 30.07.2020 указано, что настоящий договор заключен в целях исполнения государственного контракта по строительству муниципального дошкольного образовательного учреждения "ДБ" 3 08/2020 от 24.07.2020, заключенного между Генподрядчиком и ГКУ ИО "Служба заказчика Иркутской области".

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком -ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Следовательно, лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика только часть работ по строительству, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления Правительства N 2571.

Таким образом, договор субподряда 14/1 на строительство муниципального дошкольного учреждения от 30.07.2020, представленный участником закупки "ОА" "П", не может являться подтверждением наличия опыта.

Из вышеизложенного следует, что участником с идентификационным номером заявки 118439953 "ОА" "П" приложены документы, не подтверждающие соответствие участника электронного запроса котировок дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 2571, что не соответствует ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям части 1. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка с идентификационным номером 118439953 "ОА" "П" подлежала отклонению.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 19.07.2021 N 304-ЭС2110656 по делу N А46-13468/2020, Определением Верховного суда от 21 октября 2024 года по делу N А45-17968/2023.

Оператором электронной площадки в реестре участников закупки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 размещены, в том числе следующие данные, направленные участником с идентификационным номером заявки 118507800 "ОА" "ОА" "К" Оператору электронной площадки:

- Исполненный договор: Договор подряда CKaH.pdf (договор строительного подряда N 2982-И от 01.12.2023 на строительство магазина в Новосибирской области, город Новосибирск, Калининский район, заключенный между "ОА" "Э" (Заказчик) и "ОА" "ОБ" (ИНН-<...>) (Подрядчик) (далее - договор строительного подряда N 2982-И от 01.12.2023);

- Акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ: Акт приемки OKC-scan.pdf. КС-3 скан. ЛСР скан. КС-2 скан;

- Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию: РВ-35-2025 от 26.02.2025.

В связи с возникновением у членов комиссии по осуществлению закупок сомнений в подлинности и достоверности предоставленных сведений участником закупки, в адрес заказчика "ОА" "Э", в соответствии с представленным договором, был направлен официальный запрос от 26.03.2025 N 02-92-372/25 о подтверждении факта заключения договора строительного подряда N 2982-И от 01.12.2023, а также на какую сумму исполнены обязательства по договору.

На момент окончания рассмотрения заявок на участие в закупке 28.03.2025 ответа от заказчика "ОА" "Э" не поступило, в связи с чем, оснований для признания заявки "ОА" "ОА" "К" несоответствующей требованиям, установленным действующим законодательством и извещением у комиссии не имелось, соответственно заявка участника была признана соответствующей.

Однако 31.03.2025 (то есть после опубликования протокола подведения итогов) в уполномоченный орган поступил ответ от генерального директора "ОА" "Э" с информацией о том, что договор строительного подряда N 2982-И от 01.12.2023 с "ОА" "ОА" "К" не заключался, данное юридическое лицо не является и не являлось контрагентом "ОА" "Э".

03.04.2025 уполномоченным органом в адрес заказчика - Зиминское городское муниципальное казенное учреждение "Дирекция единого заказчика -застройщика" было направлено письмо (исх. N 02-92-425/25) с информацией о том, что участником закупки "ОА" "ОА" "К" представлена недостоверная информация о наличии опыта по позиции 7 раздела II Постановления N 2571.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик отказывается от заключения контракта, если обнаружит, что участник не соответствует требованиям части 1, частях 1.1., 2 и 2.1 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия Иркутского УФАС России, системно проанализировав доводы жалобы, возражения уполномоченного органа, имеющуюся информацию и документы на момент рассмотрения жалобы приходит к выводу об необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.