Решение Коми УФАС России от 10.04.2025 N 011/06/49-312/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии;

М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") от 03.04.2025 (вх. от 04.04.2025 N 3098/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Департамента финансов администрации муниципального образования городского округа "СБ" (далее - Департамент финансов администрации МО ГО "СБ") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО ГО "СБ", извещение N 0307300005225000140 (далее - жалоба), при участии в рассмотрении жалобы: Ч., представителя Департамента финансов 3,РешениеОбщество администрации МО ГО "СБ" по доверенности от 09.04.2025 N

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "СА" от 03.04.2025 (вх. от 04.04.2025 N 3098/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Департамента финансов администрации МО ГО "СБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО ГО "СБ", извещение N 0307300005225000140 (далее - электронный аукцион, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "СА", Департамент финансов администрации МО ГО "СБ", Управление дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации муниципального образования городского округа "СБ" (далее - УДИТиС администрации МО ГО "СБ"), акционерное общество "СВ" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО "СА", УДИТиС администрации МО ГО "СБ", оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

ООО "СА" обжаловано действие комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Департамента финансов администрации МО ГО "СБ" в части отклонения заявки заявителя на участие в закупке по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения подрядчика от 01.04.2025 N ИЭА1.

Департамент финансов администрации МО ГО "СБ", УДИТиС администрации МО ГО "СБ" в отзывах на жалобу от 09.04.2025 N 13-06/626 (вх.

от 09.04.2025 N 3321-ЭП/25), от 09.04.2025 N 01-05/1054 (вх. от 09.04.2025 N 3324-ЭП/25) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Оператором электронной площадки письмом от 07.04.2025 (вх. от 07.04.2025 N 3159-ЭП/25) в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заявками участников закупки, представленными в материалы жалобы оператором электронной площадки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось УДИТиС администрации МО ГО "СБ", уполномоченным органом - Департамент финансов администрации МО ГО "СБ".

Объект закупки - "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО ГО "СБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 45 406 529,46 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 20.03.2025.

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2.1. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2, частей 3 - 5 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

В подпунктах "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, в том числе, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика; позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Для целей настоящего постановления:

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки"; если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

В соответствии с позицией 18 раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: "дополнительным требованием к участникам закупок работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги является наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в позиции 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объект закупки - "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО ГО "СБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 45 406 529,46 руб.

Следовательно, с учетом требований частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчику при осуществлении закупки надлежало установить в извещении о закупке дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Извещение о закупке содержит сведения об установленных к участникам закупки требованиях в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а также информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям по позиции 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Действие заказчика - УДИТиС администрации МО ГО "СБ" в части установления в извещении о закупке дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, не противоречит частям 4, 5 статьи 31, пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что способ оспариваемой закупки - электронный аукцион, а не открытый конкурс в электронной форме, как ошибочно указывает в жалобе заявитель. В связи с чем Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" при осуществлении рассматриваемой закупки не применимо.

2.2. В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

По подпункту "н" пункта 1 части 1, пункту 4 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При проведении закрытых электронных процедур документы, предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором специализированной электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.

В пункте 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, содержатся требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (указаны также в требованиях к участникам закупки в извещении о закупке).

3. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

-непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

-несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 01.04.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупки заявка заявителя отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, с обоснованием принятого решения: "несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: участником закупки не представлены документы подтверждающие соответствие п. 18 приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

К участникам закупки были установлены требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

(Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Классификация автомобильных дорог подлежащих содержанию определена СП

42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*".

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог").

В качестве подтверждения опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, участником закупки представлен исполненный контракт с номером реестровой записи 3110148755122000111 на выполнение работ по содержанию кладбищ, расположенных на территории МО ГО "СБ" (за исключением Эжвинского района).

Предмет контракта не соответствует позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, а анализ отдельных видов работ, входящих в состав контракта, показал, что данный опыт участника п закупки соответствует позиции 9 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории", и не включает в себя содержание автомобильных дорог в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения муниципального образования городского округа "СБ", утвержденных постановление главы администрации МО городского округа "СБ" от 31.12.2008 N 12/5228.

Более того, при проведении закупки N 0307300005222000557, по результатам которой был заключен контракт с реестровой записью 3110148755122000111, к участникам закупки было установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, которое устанавливается для работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Таким образом, работы, выполненные в рамках представленного участником закупки контракта с номером реестровой записи 3110148755122000111 на выполнение работ по содержанию кладбищ, расположенных на территории МО ГО "СБ" (за исключением Эжвинского района), не соответствуют видам опыта работы по содержанию автомобильных дорог, указанных в позиции 18 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 и не подтверждают соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствию с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе".

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа заявки заявителя на участие в закупке, в том числе документов, представленных заявителем в качестве документов, подтверждающих его соответствие как участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

В качестве подтверждения соответствия ООО "СА" дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, заявителем представлен номер реестровой записи контракта из соответствующего реестра контрактов с ЕИС - 3110148755122000111.

По результатам анализа сведений из реестра контрактов по контракту с реестровой записью 3110148755122000111 установлено следующее:

Муниципальный контракт от 20.12.2022 N 108-22, цена контракта 9 300 000,00 руб., исполнение завершено.

По пункту 1.1 контракта от 20.12.2022 N 108-22: "Подрядчик обязуется по заданию

Муниципального заказчика выполнить работы по содержанию кладбищ, расположенных на территории МО ГО "СБ" (за исключением Эжвинского района) (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту), а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их".

Состав работ, подлежащих выполнению в рамках контракта от 20.12.2022 N 108-22, определен в Техническом задании на выполнение работ по содержанию кладбищ, расположенных на территории МО ГО "СБ" (за исключением Эжвинского района) (приложение N 1 к контракту) и содержит 44 позиции, в том числе по позициям 1-6 предусмотрены работы: зимнее содержание дорог (механизированная уборка дорог от снега), зимнее содержание дорог (перемещение снежных масс по территории кладбища механизированным способом), зимнее содержание дорог (посыпка песчано-соляной смесью при обледенении дорог с учетом погодных явлений), летнее содержание грунтовых дорог (грейдирование), летнее содержание грунтовых дорог механизированным способом (отсыпка щебнем, фракция 20-40 мм) с разравниванием толщиной до 10 см, летнее содержание грунтовых дорог (отсыпка песчано-гравийной смесью) с разравниванием толщиной до 10 см.

В пунктах 1, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" даны определения:

-автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

-содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Предметом муниципального контракта от 20.12.2022 N 108-22 является выполнение работ по содержанию кладбищ, расположенных на территории МО ГО "СБ" (за исключением Эжвинского района).

Предмет муниципального контракта от 20.12.2022 N 108-22 не соответствует позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги; из содержания указанного контракта не следует, что при его выполнении предусмотрены работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги.

Работы по содержанию дорог, на которые заявитель ссылается в жалобе, являются частью комплекса работ по муниципальному контракту от 20.12.2022 N 108-22, с иным предметом.

Законодательство о контрактной системе не предусматривает и не наделяет правом членов комиссий по осуществлению закупок выбирать из представленных договоров требуемые виды работ, самостоятельно определять их стоимость и оценивать достаточность такого опыта установленным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительному требованию участнику закупки необходимо представить контракт/договор, предмет которого соответствует видам работ, предусмотренным в дополнительных требованиях. При этом предоставление контракта/договора, содержащего только часть выполненных работ, соответствующих дополнительным требованиям, положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не предусмотрено.

Таким образом, установленное извещением о закупке дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, заявителем надлежащим образом не подтверждено.

Действие комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Департамента финансов администрации МО ГО "СБ" в части отклонения заявки заявителя на участие в закупке по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1, не противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.