Решение Коми УФАС России от 10.04.2025 N РНП-11-61

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение государственного казенного учреждения Республики Коми "СА", далее - ГКУ РК "С" N 030720000030000006 от 03.04.2025 (вх. 03.04.2025 N 3073/25) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "У" (Д1), извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 20.03.2025 N 0307200030625000528, в режиме видеоконференц-связи при участии:

-З. по доверенности б/н от 08.04.2025, представитель ООО "Л",

-П. по доверенности N 18 от 07.04.2025, представитель ГКУ РК "СА",

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ГКУ РК "СА" направлено обращение N 030720000030000006 от 03.04.2025 (вх. 03.04.2025 N 3073/25) о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "У" (Д1), извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 20.03.2025 N 0307200030625000528.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГКУ РК "СА", ГКУ РК "ЦБ", ООО "Л", АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.Заказчиком закупки явилось ГКУ РК "Служба единого заказчика Республики Коми".

Уполномоченное учреждение: ГКУ РК "ЦБ".

Наименование объекта закупки: "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "У" (Д1).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 987 048,15 руб.

Источник финансирования: республиканский бюджет Республики Коми, затраты по объекту капитального строительства, включенные в сводный сметный расчет стоимости строительства. Код бюджетной классификации: 827 0902 011Д1А3650 414; пункт 1.6 проекта контракта.

Извещением преимущества участникам закупки не установлены.

2. Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Извещением о проведении запроса котировок установлен размер обеспечения заявки 19 870, 48 руб.

2. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307200030625000528 от 31.03.2025 на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки N 253. Заявка подана ООО "Л".

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, направление проекта контракта Победителю заказчик осуществил 01.04.2025.

Дата регламентированного подписания проекта контракта участником: 02.04.2025.

В срок, установленный частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки не выполнил требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе-не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного запроса котировок, в связи с чем заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен 03.04.2025 за N ППУ20_1.

Таким образом, нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях заказчика при признании ООО "Л" уклонившимся от заключения контракта не выявлено.

3.1. Как указано в письменных пояснениях ГКУ РК "СА" от 07.04.2025 N 03-03/80 (вх. 07.04.2025 N 3214-эп/25) и пояснениям представителя на заседании Комиссии Коми УФАС России, 03.04.2025 вх. 1183 от Общества поступило письмо о желании заключить контракт; с приложением к письму подписанного ЭЦП проекта контракта и независимой гарантии от 02.04.2025 N 115С6Х на сумму 596 114,45 руб., выданной ООО "А", предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта согласно Разделу 8 проекта контракта.

Независимая гарантия представлена по типовой форме, утвержденной

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, соответствует требованиям извещения, проекта контракта, и статье 45 Закона о контрактной системе.

Представленная независимая гарантия, информация о ней включена в Реестр независимых гарантий, размещенных в ЕИС.

3.2. Согласно письменным пояснениям ООО "Л" б/н (вх. 10.04.2025 N 3341-эп/25) и пояснениям представителя на заседании Комиссии Коми УФАС России, намерения уклониться от заключения контракта не имелось; для участия в закупке сформировали заявку, снижение цены составило 24,6%; не подписание проекта контракта связано с неверным исчислением срока для подписания проекта контракта ответственным специалистом К.А.П. (информация скрыта, содержатся персональные данные) при осуществлении закупки способом запроса котировок.

Приказом N 25 от 03.04.2025 К.А.П. привлечен к дисциплинарной ответственности.

Обеспечение исполнения контракта планировалось предоставить в виде независимой гарантии, которую Общество получило 02.04.2025.

Ходатайствуют о не включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Из имеющихся в материалах дела документов и письменной информации не усматривается наличие умысла ООО "Л", направленного на уклонение от заключения контракта.

ООО "Л" в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта:

-03.04.2025 Общество направило письмо заказчику о желании заключить контракт;

- контракт был подписан ЭПЦ 03.04.2025;

-02.03.2025 Общество получило независимую гарантию N 115С6Х на сумму 596 114,45 руб., выданную ООО "А"; представленная независимая гарантия, информация о ней включена в Реестр независимых гарантий, размещенных в ЕИС;

-Общество заключило договора возмездного оказания услуг от 12.08.2024, срок:

неопределенный; на предоставление услуг по проектированию заключенных контрактов по специальности "Промышленное и гражданское строительство".

ООО "Л" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; категория- "микропредприятие" с 10.01.2023.

Исходя из подпункта "б" пункта 14 раздела III Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "Л" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1.Отказать заказчику: ГКУ РК "СА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Л" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на: "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "У" (Д1), извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 20.03.2025 N 0307200030625000528.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях ИНН: <...>) н "СА" (ОГРН: <...>, нарушений Закона о контрактной системе не обнаружено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.