Решение Липецкое УФАС России от 10.04.2025 N РНП-48-51ф/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.11.2024 N СН/100-24е на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков сбора мочи) к ноге) для социального обеспечения получателей (ИКЗ 241482600478248260100100480000000000), заключенного с индивидуальным предпринимателем Ч. (далее также -поставщик; общество), а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение поступило в Липецкое УФАС России 01.04.2025 в бумажном виде.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие:

- Ч.,

- представитель заказчика: Б. (по доверенности).

Представитель заказчика указал, что поставщик не исполнил свои обязательства по контракту, что привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ч. пояснил, что он не уклонялся от исполнения контракта. Однако в контракте не было указано конкретное количество получателей.

Заказчик предоставил перечень получателей, состоящий из 305 человек, проживающих в разных районах региона. Оказалось невозможным осуществить доставку изделий каждому из них. О невозможности исполнения обязательств заказчику было сообщено.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

25.11.2024 заказчиком и поставщиком заключен государственный контракт N СН/100-24е на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков сбора мочи) к ноге) для социального обеспечения получателей (ИКЗ 241482600478248260100100480000000000) (далее - контракт; договор).

Контракт заключен на основании п 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям специальные средства при нарушениях функций выделения (пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков сбора мочи) к ноге).

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к контракту) место поставки товара определено следующим образом: поставлять товар получателю по месту его фактического проживания (в пределах Липецкой области) или по согласованию выдавать получателю товар по месту нахождения пункта выдачи (в пределах Липецкой области).

При этом указан срок поставки товара получателям - в течение 20 календарных дней, а в отношении получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи - 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара, но не позднее 13.12.2024. Срок поставки товара в регион: в течение 4

календарных дней с даты заключения контракта.

Из контракта следует, что реестр получателей товара не является приложением к нему. Контракт не содержит количество получателей, их перечень и место жительства.

По условиям раздела 3 контракта, поставщик должен уведомить заказчика о поступлении товара в регион для проведения выборочной проверки товара, после чего у заказчика возникает обязанность по передаче поставщику реестра получателей товара (п. 3.1.3 контракта).

Акт выборочной проверки товара подписан сторонами 10.12.2024.

10.12.2024 заказчик передал, а поставщик принял реестр получателей товара.

04.02.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что поставщик не исполнил свои обязательства по контракту.

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

20.03.2025 заказчиком получено подтверждение вручения поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт расторгнут 31.03.2025.

В силу п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией учтено, что контракт не содержит количество получателей, их место жительства. Таким образом, объем оказываемых услуг по доставке товаров получателям является неопределенным.

Только 10.12.2024 - за 3 дня до окончания срока исполнения поставщиком обязательств по контракту - заказчик передал реестр получателей товара, содержащий сведения о получателях, в том числе их адресах, а также контактных телефонах для согласования с ними возможности выдачи товаров по месту нахождения пункта выдачи.

Комиссия соглашается с позицией поставщика, что исполнить обязательства в полном объеме по доставке товаров всем получателям из реестра - 305 человек до 13.12.2024 является невыполнимым с учетом проживания получателей в разных районах региона.

При этом, как следует из представленной переписки сторон, заказчик, после истечения срока исполнения обязательств поставщика, осуществлял замену получателей (реестр получателей направлялся заказными письмами).

В письме от 13.12.2024 поставщик уведомил заказчика о невозможности исполнения обязательств. Поставщик указал, что согласно условиям контракта, доставка товара происходит по выбору физ. лица, либо он может получить товар в пункте выдаче, либо ему необходима доставка до адреса. Сотрудники заказчика предоставили информацию о том, что в г. Липецке можно найти соисполнителя по контакту, т.е. нам обозначили три организации, а именно пункты выдачи социальных товаров. Но, узнав условия контракта, объем работы, ограниченность по срокам доставки, удаленность проживания инвалидов, все три организации нам отказали, ссылаясь на то, что поставить товар по Липецкой области в отдаленные районы они не успеют до окончания срока исполнения контракта, а также не видят целесообразности этих поездок, так как затраты на доставку огромные. В связи с тем, что потенциальные соисполнители нам отказали, мы нашли курьера в Вашем городе, который выступил в роли нашего представителя. 10.12.2024 г. состоялась выборочная проверка товара в соответствии с условиями Контракта, где комиссия Вашей организации совместно с представителем нашей организации подписали акт выборочной проверки. В этот же день нашему представителю был передан реестр получателей товара, а также отправлен нам на электронный адрес. Проведя логистику совместно с нашим представителем, мы пришли к выводу, что уложиться в сроки доставки, согласно Контракту, не сможем.

Большая часть инвалидов проживает именно в Липецкой области и в достаточно удаленных районах. Усложняется все тем, что во многих деревнях и поселках проживает всего по одному-два человека. Например, в селе Волово проживает три человека, а расстояние до него в одну сторону 162 км, т.е. надо потратить один день на доставку трем инвалидам. В связи с этим, наш представитель отказался от дальних поездок. Связываясь с другими курьерами Вашей области, и обозначая им задачу, мы везде получали отказ. Менеджеры нашей организации, получив реестр получателей товара, стали обзванивать инвалидов по поводу доставки товара, но столкнулись с тем, что на наши звонки многие не отвечали. Мы объясняем это тем, что в наше время очень много мошенников и люди просто не берут трубку. С кем удалось переговорить и обозначить пункт выдачи, где они могут получить товар, получили отказ. Физ. лица настаивают на доставке до адреса. Так же звонив по номерам г. Липецка и Липецкой области, столкнулись с недовольством такого характера, инвалиды не понимают зачем им привезут ремешки для мочеприемников, когда сами мочеприемники им не привозили. Из этого можно сделать вывод, что будет много отказов и наша организация получит дополнительные адреса для развоза товара. Соответственно сроки исполнения контракта увеличатся, так же, как и затраты на доставку.

Таким образом, неисполнение поставщиком всех обязательств по контракту не вызвано его действиями (бездействием).

Рассмотрев представленные доказательств, Комиссия пришла к выводу, что поведение поставщика в данном случае не свидетельствует о недобросовестном поведении при исполнении контракта, его умысле на неисполнение обязательств.

Бесспорные доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение поставщика или его уклонение от исполнения контракта, отсутствуют в материалах дела.

Поведение поставщика не свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13- П, Информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия при изложенных обстоятельствах считает, что оснований для включения сведений о поставщике, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении индивидуального предпринимателя Ч. (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.