Решение Самарское УФАС России от 30.03.2026 N 063/07/3-446/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГАПОУ Самарской области "Жигулевский государственный колледж" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение капитального ремонта: замена оконных блоков, ГАПОУ СО "ЖГК" по адресу: 445350, <...> (3 этаж) (извещение N 32615730182, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушен порядок рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, а также нарушены сроки заключения договора.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 2110/7 от 23.03.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

20.02.2026 г. (с последующими изменениями 04.03.2026 г.) Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615730182 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 11.03.2026 г., на участие в закупке поступило 27 заявок. Все заявки допущены, в том числе заявка Заявителя. Протоколом подведения итогов процедуры от 13.03.2026 г. победителем признано ООО СК "К" (заявка N 2926024300).

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указывает:

1. В нарушение требований к анонимности участников закупки, участник ИП <...> в первой части заявки представил сведения, позволяющие его идентифицировать. Заказчик не отклонил данную заявку, чем нарушил требования Закона о закупках.

2. Заказчик заключил договор с Победителем Аукциона до истечения установленного Законом о закупках 10-дневного срока ожидания (моратория) после размещения Итогового протокола.

1. В соответствии с положениями Извещения, спорная закупка проводится в виде аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Положения статьи 3.4 Закона о закупках устанавливают особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках, в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Таким образом, Законом о закупках четко определено, что указание в составе первой части заявки сведений об участнике закупке не допускается и влечет за собой отклонение заявки.

Кроме того, пунктом 17 Аукционной документации отражены аналогичные положения.

Изучив представленные материалы, в частности заявки участников закупки, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что первая часть заявки участников ООО "И" и ИП <...> (заявки N 3911965523, N 295095557) содержали сведения об участнике Аукциона.

В частности, согласие ООО "И" на выполнение работ в отношении предмета закупки в составе его первой части заявки было представлено в виде электронного документа, содержащего наименование и адрес участника закупки, идентификационный номер налогоплательщика, номера контактных телефонов, а так же адрес электронной почты.

Первая часть заявки ИП <...> содержит 3 электронных документа, также указывающих на информацию об участнике закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что решение Заказчика о допуске заявок N 3911965523, N 295095557 к участию в Аукционе произведено в нарушение требований действующего законодательства.

Довод жалобы признается обоснованным.

2. Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, стороны должны подписать договор по результатам проведения Закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

Исходя из материалов дела, Протокол подведения итогов процедуры от 13.03.2026 г. размещен посредством функционала ЕИС 13.03.2026 г. в 15:40 (МСК+1).

В настоящем случае днем окончания срока действия моратория на заключение договора является 23.03.2026 г., в связи с чем договор по результатам Закупки мог быть заключен не ранее 24.03.2026 г.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что договор N 56345004462260000080000 по результатам проведения оспариваемой закупки заключен 23.03.2026 г., то есть с нарушением моратория, установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, доводы жалобы признаются обоснованными.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что договор по результатам проведения закупочной процедуры заключен, ввиду чего отсутствует возможность выдачи предписания.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, части 15 статьи 3.2, части 21 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора по результатам проведения закупочной процедуры

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 и частью 5 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.