Решение Рязанское УФАС России от 10.04.2025 N 062/10/104-228/2025

Резолютивная часть оглашена 08 апреля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О", уведомленных надлежащим образом, в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>., в присутствии представителя ИП <...>, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...>. (адрес: 426006, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку дезинфицирующего средства на основе пероксида водорода (извещение N 0859200001125002189 от 12.03.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства на основе пероксида водорода (далее - электронный аукцион).

12.03.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 115 200 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 3 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений начальная (максимальная) цена контракта снижена ИП <...>. на 32,5%.

26.03.2025 Аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП <...>. (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1).

03.04.2025 Заказчиком ИП <...>. признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.04.2025, поскольку победитель не подписал проект контракта, не предоставил в соответствии со ст. 37 Закона о ФКС обеспечения исполнения контракта, а также не направил протокол разногласий.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

26.03.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку дезинфицирующего средства на основе пероксида водорода для подписания со стороны ИП <...>.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о ФКС заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В связи с тем, что предложенная участником цена контракта более чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта.

Однако в установленный Законом о ФКС срок победитель электронного аукциона еще (то есть до 03.04.2025 включительно) не подписал проект контракта, не предоставил в соответствии со ст. 37 Закона о ФКС обеспечение исполнения контракта и не направил протокол разногласий.

03.04.2025 Заказчиком ИП <...>. признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.04.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку дезинфицирующего средства на основе пероксида водорода Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

В связи с техническим сбоем компьютера Поставщик не смог получить электронный доступ к процессу подписания контракта, вследствие чего контракт со стороны Поставщика в установленный Законом о ФКС срок не подписан. Указанные обстоятельства, на которые ссылается ИП <...>., подтверждаются материалами дела (актом N 265 от 04.04.2025 и квитанцией о приемке N 27 от 02.04.2025).

Индивидуальным предпринимателем <...> в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия N 9991-4S1/1996169 от 02.04.2025, выданная ПАО "Б" на сумму 11520 рублей 00 копеек.

В ходе заседания Поставщик сообщил, что для соблюдения требований ст. 37 Закона о ФКС в части выполнения анидемпинговых мер при подписании контракта индивидуальным предпринимателем планировалось к независимой гарантии приложить добросовестность, а именно номера реестровых записей государственного или муниципального контракта:

- 2183503379123000331;

- 2780701521623000112;

- 2090102116522000507.

Кроме того, в ходе заседания Поставщик пояснил, что готов исполнить контракт на дезинфицирующего средства на основе пероксида водорода.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Поставщика заключить вышеуказанный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП <...>. от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...>. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...>. (адрес: 426006, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП <...>. (адрес: 426006, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.