Решение Магаданское УФАС России от 10.04.2025 N 049/06/51-109/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителя Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик) С<...> (дов. N 03.01./20-25 от 08.04.2025), представителя индивидуального предпринимателя И<...> (далее - ИП И<...>, Заявитель) П<...> (дов. б/н от 25.03.2025), рассмотрела жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка дымовой трубы для котельной с. Клепка)" (реестровый номер извещения 0347300005725000008).

Жалоба подана в установленный пунктом 4 части 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерный отказ Заказчика от заключения контракта с ИП И<...>

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 21.03.2025 Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка дымовой трубы для котельной с. Клепка)" (реестровый номер извещения 0347300005725000008).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 411,10 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 31.03.2025 10:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 31.03.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.04.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 31.03.2025 N ЦПА1 на участие в закупке подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 118545627 (ИП И<...>), 118540315. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 18,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 обе заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 118545627 (ИП И<...>), сделавший наименьшее предложение о цене контракта - 1 385 834,88 рублей.

02.04.2025 Заказчиком размещен протокол об отказе от заключения контракта N ПОК20_1 на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, ввиду выявленного не соответствия участника (победителя) закупки требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: "выявлено большое количество возбужденных в отношении ИП И<...> и не оплаченных исполнительных листов в разных регионах РФ (реквизиты подтверждающих документов прилагаются). Согласно общедоступным сведениям, ИП И<...> в настоящее время является ответчиком в 48 судебных делах, что говорит о регулярном нарушении условий ИП И<...> договорных отношений. Также, ранее ИП И<...> неоднократно была внесена в РНП".

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, действия Заказчика по отказу от заключения контракта с ИП И<...>, на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, ввиду не соответствия участника (победителя) закупки требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с протоколом от 02.04.2025 N ПОК20_1 являются неправомерными. На момент проведения электронного аукциона заявка участника (победителя) закупки ИП И<...> полностью соответствует всем требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе:

- о непроведении ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- о неприостановлении деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Также, Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Как ранее установлено, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 заявка ИП И<...> (идентификационный номер заявки 118545627) признана комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения, данный участник закупки - победителем электронного аукциона, с наименьшим предложением о цене контракта.

Вместе с тем, 02.04.2025 Заказчиком размещен протокол об отказе от заключения контракта с ИП И<...> (N ПОК20_1) на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, ввиду не соответствия данного участника (победителя) закупки требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В письменном пояснений (вх. N 1456-ЭП/25 от 09.04.2025) Заказчик не согласился с доводом жалобы Заявителя по следующим основаниям.

В 2020 году между Администрацией Ольского муниципального округа и ИП И<...>, в рамках подготовки к отопительному зимнему периоду, было заключено 2 (два) муниципальных контракта на поставку и замену котлов в с. Клепка и с. Талон: N 0347300005720000028 от 30.04.2020; N 0347300005720000015 от 30.04.2020. Данные муниципальные контракты ИП И<...> фактически неисполнены, в связи с чем была сорвана подготовка к прохождению отопительного периода 2020-2021 годов, что привело к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, нарушению устойчивого функционирования основных процессов жизнедеятельности населения, вплоть до полной остановки объектов жизнеобеспечения населения (котельных).

Также, согласно общедоступным сведениям, Заказчиком установлено, что в отношении ИП И<...> с 2022 года было возбуждено 25 исполнительных производств о взыскании с нее денежных средств на общую сумму 3 372 055,38 рублей.

По состоянию на 02.04.2025 в отношении ИП И<...> находится 10 исполнительных производств на общую сумму взыскания 2 316 543,65 рублей, в том числе 178 068,66 рублей в пользу государства (исполнительский сбор). 15 исполнительных производств на общую сумму 877 443,07 рублей окончены в соответствии пунктами 3, 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", т.е. с актом о невозможности взыскания.

Кроме того, в настоящий период в отношении ИП И<...> в Арбитражных судах Российской Федерации находятся 23 гражданских дела, где ИП И<...>

является ответчиком по 21 делу, общая сумма претензий к ИП И<...> составляет 6 456 099,50 рублей. Истцами являются юридические лица, в том числе государственные и муниципальные учреждения. На основании изложенного, Заказчик полагает отказ от заключения контракта с ИП И<...>, ввиду несоответствия индивидуального предпринимателя требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, обоснованным, принятым в целях исключения повторного срыва подготовки к отопительному сезону, ввиду неисполнения (недобросовестного исполнения) ИП И<...> обязательств по контракту.

В свою очередь, представитель Заявителя в устных пояснениях указала, что в настоящий момент, в том числе на момент проведения рассматриваемого электронного аукциона, заявка участника закупки - ИП И<...> полностью соответствует всем требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно выписке из ЕГРИП, ИП И<...> является действующим участником рынка, не находится в процессе ликвидации либо банкротства. Деятельность участника не приостановлена в порядке, установленном действующим законодательством.

Также, Магаданским УФАС России был сделан запрос в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по Челябинской области (по месту регистрации индивидуальной деятельности) о предоставлении информации о наличии либо отсутствии у ИП И<...> (ИНН<...>, ОГРНИП<...>) недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за 2024 год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Согласно ответу Межрайонная ИФНС России по Челябинской области (исх N 08-21/022072@ от 07.04.2024, вх. N 1418-ЭП/25 от 08.04.2025) у ИП И<...> (ИНН<...>) по состоянию на 07.04.2025 с учетом предоставленной налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость и расчету по страховым взносам за 2024 год (за исключением декларации по налогу на доходы физических лиц за 2024 год) отсутствуют недоимка по налогам, страховым взносам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты Российской Федерации (за исключением сумм, на которые представлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решения суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным представленной ею налоговой отчетности за 2024 год. На текущую дату налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц формы 3-НДФЛ за 2024 год, срок предоставления которой не позднее 30.04.2025, в инспекцию по месту учета И<...> не представлена.

Также, в соответствии с данными ЕИС, в настоящий момент ИП И<...> исключена из реестра недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что в настоящее время, в период проведения Заказчиком электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка дымовой трубы для котельной с. Клепка)" (реестровый номер извещения 0347300005725000008), участник (победитель) закупки - ИП И<...> соответствует требованиям извещения, статьи 31 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя И<...> на действия Заказчика - Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка дымовой трубы для котельной с. Клепка)" (реестровый номер извещения 0347300005725000008) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.