Решение Воронежское УФАС России от 10.04.2025 N 036/01/17.1-152/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

- К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

- К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

- С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

рассмотрев дело N 036/01/17.1-152/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, прокуратуры Подгоренского района Воронежской области и сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива "С", руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) в рамках рассмотрения информации, поступившей из прокуратуры Подгоренского района Воронежской области, а также полученных от администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (далее - администрация), по мотивированному запросу, материалов, выявлены признаки нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между администрацией Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) и сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом "С" (далее - СОПК "С") заключен договор аренды муниципального имущества от 01.10.2023 N 1. Договор действовал до 01.09.2024. 01.09.2024 заключено дополнительное соглашение сроком на 11 месяцев. (далее - Договор).

Согласно акту приема-передачи в пользование СОПК "С" переданы водопроводные сети в Гончаровка, артезианские скважины и башни Рожновского в с. Гончаровка.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" гласит, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем, Договор был заключен без проведения конкурентных процедур.

Согласно письменным пояснениям Администрации, Договор заключен по ввиду невозможности заключения концессионного соглашения по причине больших денежных затрат. Помимо этого Администрация ссылается на тот факт, что СОПК "С" является некоммерческой организацией. Так же Администрация полагает, что поскольку договор заключен на 11 месяцев, торги проводить не требуется.

В ходе рассмотрения настоящего обращения, установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности СОПК "С" является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Сведения о СОПК "С" включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, СОПК "С" осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем является хозяйствующим субъектом в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Довод Администрации о денежных значительных денежных затратах не принимается во внимание поскольку, в силу закона, данное обстоятельство не может являлся основанием для отказа от проведения конкурентных процедур

Относительно довода администрации о заключении договора на 11 месяцев, Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, допускается заключение договора аренды государственного или муниципального имущества на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Иных положений, связанных со сроком действия договора, позволяющие заключить такой договор без торгов, Закон о защите конкуренции не предусматривает

Между тем, Договор не соответствует требованиям п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Пункт 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции содержит закрытый перечень форм юридических лиц, попадающих под исключение из действия ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Потребительские кооперативы в данный перечень не входят.

Рассматриваемые действия Администрации по заключению Договора имеют признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, действия администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по передаче в аренду СОПК "С" имущества в соответствии с Договором поставили СОПК "С" в более выгодные условия осуществления им предпринимательской деятельности и образуют событие и состав нарушения ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившееся в заключении с сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом "С" договор аренды муниципального имущества от 01.10.2023 N 1, принадлежащего Гончаровскому сельскому поселению Подгоренского муниципального района на праве собственности, без проведения конкурентных процедур.

2. Выдать администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в разделе "Решения".