Решение Ивановское УФАС России от 07.04.2025 N РНП-37-036

Дата принятия решения: 07 апреля 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 09 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок, С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии:

представителей Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее - УФНС по Ивановской области, Заказчик): Б., Г., П. (доверенность N 12-03/9203@ от 04.04.2025),

в отсутствие индивидуального предпринимателя К.Л. и ее представителей (далее - ИП К.Л., Исполнитель), (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанному лицу),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 31.03.2025 от Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уничтожению документов на бумажных носителях, не подлежащих хранению, заключенного в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ИКЗ: 241372801260037020100100220250000000), вследствие существенного нарушения Исполнителем условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

26 апреля 2024 года, в соответствии с Итоговым протоколом закупочной сессии на Едином агрегаторе торговли N 100261160124100041, между УФНС по Ивановской области и ИП К.Л. был заключен контракт N 100261160124100041 на оказание услуг по уничтожению документов на бумажных носителях, не подлежащих хранению (ИКЗ 24 1 3728012600 370201001 0022 025 0000 000) (далее - Контракт), в соответствии с которым ИП К.Л. обязалась в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение к Контракту) оказать в установленном Контрактом объеме, в установленный Контрактом срок и соответствующего качества услуги по уничтожению документов на бумажных носителях, не подлежащих хранению, с последующим перечислением в федеральный бюджет денежных средств от реализации макулатуры, полученной в результате оказания услуг, а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями Контракта.

Согласно условиям Контракта, максимальный срок оказания услуг: 20.12.2024, услуги оказываются по заявкам Заказчика. Срок для перечисления денежных средств от реализации макулатуры, полученной в результате оказания услуг, в федеральный бюджет, установленный Контрактом, составляет 14 дней с момента вывоза партии документов для уничтожения.

В соответствии с Актами приема-передачи документов NN б/н от 05.06.2024, 07.06.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 13.06.2024 и Актами уничтожения/утилизации NN б/н от 05.06.2024, 07.06.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 13.06.2024 фактически вывоз и уничтожение документов произведены 05, 07, 10, 11, 13 июня 2024 года.

Установленный Контрактом срок для перечисления денежных средств от реализации макулатуры, полученной в результате оказания услуг, в федеральный бюджет, истек 27.06.2024, в нарушение условий Контракта денежные средства от реализации макулатуры, полученной в результате оказания услуг, в федеральный бюджет не перечислены.

Как пояснили представители УФНС по Ивановской области, Заказчик направлял требование об исполнении условий контракта от 29.11.2024 N 11-35/34698@ (идентификатор почтового отправления 15397102868396) по адресу, указанному в Контракте, и на электронный адрес, указанный в Контракте. Согласно информации о почтовом отправлении на официальном сайте Почты России требование выслано обратно Заказчику 09.01.2025 ввиду истечения срока хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено разделом Контракта "Информация о возможности и случаях одностороннего расторжения сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ИП К.Л.) обусловленных контрактом обязательств, 04.02.2025 УФНС по Ивановской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании п. 2 ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

04.02.2025 Заказчик направил по почте заказным письмом Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (идентификатор почтового отправления 1539715563328), а также на электронный адрес, указанный в Контракте.

В соответствии с положениями части 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.2. статьи 95 Федерального закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно информации о почтовом отправлении на официальном сайте Почты России решение выслано обратно Заказчику 11.03.2025 ввиду истечения срока хранения.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18, первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 24.03.2025.

Заказчик правомерно определил дату расторжения контракта 24.03.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.03.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком Контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение Контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ИП К.Л. условий Контракта, в материалах дела отсутствуют. ИП К.Л. не представила доказательств, подтверждающих невозможность исполнения Контракта надлежащим образом и свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение Контракта было связано с действиями Заказчика. Контракт исполнен не был, что создает проблемы для деятельности Заказчика.

Письменных возражений от ИП К.Л. в адрес Ивановского УФАС России на обращение Заказчика о включении сведений об ИП К.Л. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступало, представителей на рассмотрение обращения Исполнитель не направил.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение Исполнителем обязательств по Контракту, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К.Л., поданных Заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, с 21.11.2024 года сведения об ИП К.Л. включены в Реестр в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области в отношении Индивидуального предпринимателя К.Л. (ИНН: <...>, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уничтожению документов на бумажных носителях, не подлежащих хранению, заключенного в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ИКЗ: 241372801260037020100100220250000000), вследствие существенного нарушения Исполнителем условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.