Решение Омское УФАС России от 09.04.2025 N 055/10/104-348/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" (далее - БУЗОО "ОКБ", заказчик) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Щ. (ИНН <...>) (далее - ИП Щ., поставщик, предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 0852500000124003100, заключенного 07.11.2024 (реестровый номер 2550201838524001025) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка моющих средств в 2025 году (Реестровый номер 24.0376)" (извещение N 0852500000124003100) (далее соответственно - аукцион, электронный аукцион, закупка), размещенного казенным учреждение Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) для нужд заказчика,

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи:

индивидуального предпринимателя Щ., его представителя Я. (доверенность от 14.08.2024);

представителей заказчика - Г. (доверенность от 03.03.2023 N 577), С. (доверенность от 04.4.2025 N 941)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 02.04.2025 было направлено обращение о включении информации о подрядчике в Реестр с приложением решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 3027-ЭП/24).

Из представленных материалов и информации следует, что 16.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 2 047 680 руб.

24.10.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 заявки, лучшее ценовое предложение (1 464 091,20 руб.) поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки 124, при этом снижение составило 28,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.10.2024 свидетельствует о том, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 07.11.2024 между заказчиком и ИП Щ. заключен контракт N 0852500000124003100 (реестровый номер 2550201838524001025).

09.01.2025 и 13.01.2025 заказчиком и предпринимателем были заключены дополнительные соглашения.

21.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 01.04.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Щ. подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1.1 - 1.4 контракта был определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику моющие средства в 2025 году (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом.

1.3. Поставщик обязуется передать Заказчику товар свободным от прав третьих лиц, а также не являющийся предметом залога, ареста или иного обременения.

1.4. Место доставки товара: <...> (склад)".

Пунктом 1.5 контракта регламентирован сроки поставки товара: "Срок поставки товара: в соответствии с Графиком поставки товара (приложение N 2 к настоящему контракту) (далее - График)".

Графиком поставки товара (приложение N 2 к контракту) предусмотрено 12 этапов, в частности 1 - 3 этапами установлено:

- 1 этап: срок поставки с 09.01.2025 по 10.01.2025 следующих товаров порошок стиральный 550 кг, средство отбеливающее для стирки 360 кг, порошок стиральный 260 кг (цена этапа 122 007,60 руб.);

- 2 этап: срок поставки с 03.02.2025 по 05.02.2025 следующих товаров порошок стиральный 550 кг, средство отбеливающее для стирки 360 кг, порошок стиральный 260 кг (цена этапа 122 007,60 руб.);

- 3 этап: срок поставки с 03.03.2025 по 05.03.2025 следующих товаров порошок стиральный 550 кг, средство отбеливающее для стирки 360 кг, порошок стиральный 260 кг (цена этапа 122 007,60 руб.);

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) должна была осуществляться поставка следующих наименований товаров:

- по позиции 1 "Средство отбеливающее для стирки": средство отбеливающее "Персоль", Российская Федерация, реестровый номер из реестра промышленных товаров 10132322;

- по позиции 2 "Порошок стиральный": Стиральный порошок "Автомат ЭКОмил" Российская Федерация, реестровый номер из реестра промышленных товаров 10560411;

- по позиции 3 "Порошок стиральный": Стиральный порошок "Автомат ЭКОмил" Российская Федерация, реестровый номер из реестра промышленных товаров 10560411.

Разделом 5 контракта был закреплен порядок взаимодействия сторон при исполнении контракта.

Согласно пунктам 5.2.1 - 5.2.3 контракта заказчик обязан:

"Осуществить приемку поставленного товара в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

Сообщить Поставщику обо всех выявленных недостатках переданного товара.

Оплатить товар на условиях, установленных настоящим контрактом".

Пунктом 5.4 контракта установлено, что поставщик обязан:

"5.4.1. Поставить товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

5.4.2. За 2 дня до предполагаемой даты поставки известить телефонограммой или по факсимильной связи Заказчика о точном времени и дате поставки товара. Все риски, связанные с ненадлежащим уведомлением, несет Поставщик.

5.4.3. Предоставлять:

- своевременно сведения и/или документы, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и/или документов и/или информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Поставщика.

5.4.4. Нести расходы, связанные с заменой товара, устранением недостатков товара, поставкой недопоставленного товара.

5.4.5. В случае невозможности исполнения обязательств по настоящему контракту незамедлительно информировать об этом Заказчика.

5.4.6. При передаче товара передать Заказчику акт приема-передачи, документы, подтверждающие качество товара и оформленные в соответствии с законодательством (сертификат соответствия (декларация о соответствии) (при наличии) и т.д.)".

Порядок поставки и приемки товара регламентирован разделом 6 контракта, в частности было предусмотрено:

"6.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных разделом 1 настоящего Контракта.

При этом, если количество Товара, поставляемого Заказчику во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в Спецификации (приложение N 1 к контракту), поставка Товара сверх количества, указанного в Спецификации (приложение N 1 к контракту), осуществляется за счет Поставщика.

6.2. Поставщик в день завершения отдельного этапа исполнения контракта формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о поставщике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) стоимость исполненных поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона о контрактной системе.

6.3. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 6.2 настоящего контракта, прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью, в том числе документы, предусмотренные пунктом 2.4 настоящего контракта. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 6.2 настоящего контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

6.4. Приемка отдельного этапа исполнения контракта осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки.

6.5. По решению Заказчика для приемки поставленного товара, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

6.6. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

6.7. Для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке отдельного этапа исполнения контракта, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

6.8. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

6.9. В срок не более 20 рабочих дней со дня получения документа о приемке и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.6 контракта:

6.9.1. Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

6.9.2. В случае создания в соответствии с пунктом 6.5 настоящего контракта приемочной комиссии:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа⁶. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

6.10. Заказчик имеет право частично принять поставленный Товар с отражением информации о фактически принятом количестве Товара в документе о приемке в единой информационной системе.

6.11. Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, в случае выявления несоответствия этих товаров, условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих товаров и устранено Поставщиком

6.12. В случае получения в соответствии с настоящим контрактом мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

6.13. Со дня подписания документа о приемке в единой информационной системе Заказчиком риск случайной гибели, утраты или повреждения Товара переходит к Заказчику.

6.14. Датой приемки отдельного этапа исполнения контракта считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

6.15. Внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с настоящим разделом, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Поставщика, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке".

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 такого закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.8 контракта было регламентировано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Также пунктом 5.1.2 контракта было предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 511 ГК РФ поставщик, допустивший недопоставку товаров в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 512 ГК РФ ассортимент товаров, недопоставка которых подлежит восполнению, определяется соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения поставщик обязан восполнить недопоставленное количество товаров в ассортименте, установленном для того периода, в котором допущена недопоставка.

Согласно пункту 1 статьи 519 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары с нарушением условий договора поставки, требований закона, иных правовых актов либо обычно предъявляемых требований к комплектности, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 480 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о некомплектности поставленных товаров, без промедления доукомплектует товары либо заменит их комплектными товарами.

Пунктом 1 статьи 480 ГК РФ предусмотрено, что в случае передачи некомплектного товара (статья 478) покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца доукомплектования товара в разумный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 480 ГК РФ если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору потребовать замены некомплектного товара на комплектный; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, в том числе представленная заказчиком (вх. N 3115-ЭП/25 от 04.04.2025, N 3267-ЭП/25 и N 3247-ЭП/25 от 08.04.2025), свидетельствует о следующем.

Графиком поставки товара предусмотрено 12 этапов.

1 этапом установлен срок поставки с 09.01.2025 по 10.01.2025 следующих товаров: порошок стиральный 550 кг, средство отбеливающее для стирки 360 кг, порошок стиральный 260 кг (цена этапа 122 007,60 руб.).

В срок, предусмотренный Графиком поставки товара (приложение N 2 к контракту) по 1 этапу (то есть с 09.01.2025 по 10.01.2025), поставщиком поставка товара не осуществлена.

24.01.2025 поставщиком был сформирован в ЕИС электронный документ о приемке N ИП230125-01.

27.01.2025 через ЕИС заказчиком направлена (также 04.02.2025 Почтой России, трек 64401299012206, получено предпринимателем 10.02.2025) поставщику претензия (исх.N 194) с требованием об осуществлении поставки товара по 1 этапу, а также установленный новый срок поставки до 31.01.2025.

27.01.2025 поставщиком осуществлена поставка товара на сумму 122 007,60 руб., но поставленный товар заказчиком не был принят.

29.01.2025 заказчиком в ЕИС сформировано и подписано квалифицированной электронной цифровой подписью заведующим складом В. уведомление от уточнении электронного документа, к которому был приложен мотивированный отказ от приемки товара.

Согласно обозначенным документам в приемке товара отказано по следующим основаниям:

"1.Согласно спецификации товара по контракту, стиральный порошок и отбеливатель должен соответствовать ГОСТ 25644-96. Документального подтверждения(сертификата соответствия, свидетельства о гос. регистрации),что товар соответствует ГОСТ 25644-96 нет.

2. На этикетке отбеливателя "Персоль" производитель: ООО "Х" 614042, <...>. инн5916014057/кпп <...> согласно условию контракта и в сертификате соответствия изготовитель ООО "Х" 656063, <...>. инн<...>/кпп<...>

3. Согласно ГОСТ маркировка должна содержать: номер партии; способ применения с указанием правил безопасного использования; краткая характеристика опасности, меры предосторожности; способ стирки, типы тканей; способ применения по дозировке средств в зависимости от способа стирки, степени загрязнения ткани и жесткости воды - эта информация отсутствует.

4. В спецификации контракта средний расход порошка и отбеливателя 15гр на 1 кг белья, согласно информации на этикетке поставленного товара 90 мг(0,09гр) на 4-5 кг белья - это 0,018гр на 1 кг белья".

В связи с неисполнением обязательств поставщиком заказчиком 11.02.2025 направлена поставщику через ЕИС претензия (исх. N 388) с требованием осуществить поставку товара по 1 и 2 (то есть с 03.02.2025 по 05.02.2025) этапу в срок до 20.02.2025.

Поставка товара по 3 этапу (то есть с 03.03.2025 по 05.03.2025) также не была осуществлена.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 такого закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 такой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что по мнению заказчика, предпринимателем были допущены нарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (поставка некачественного товара, нарушение сроков поставки по этапам, а также дополнительных сроков), заказчиком 21.03.2025 в 12:09 час. (МСК) было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной ЭП и размещено в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Датой поступления предпринимателю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его надлежащим уведомлением на основании сведений вкладки "решение об одностороннем отказе" реестра контрактов (реестровый номер контракта 2550201838524001025) признается 21.03.2025 в 12:09 час. (МСК) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен такой поставщик.

Таким образом, предприниматель, уведомленный надлежащим образом, на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в период с 22.03.2025 по 31.03.2025 имело право на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

27.03.2025 поставщиком направлено заказчику письмо с указанием на то, что поставка по трем этапам будет осуществлена 28.03.2025 после 15:00 час. либо в случае, если данный срок вызывает сложности, то ИП Щ. просил перенести поставку на 31.03.2025 в рабочее время.

28.03.2025 заказчиком через ЕИС сформировано уведомление о претензионной переписке N 3 следующего содержания: "В ответ на Ваше письмо N б/н от 27.03.2025 бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "О" сообщает следующее. Поставка товара по контракту N 0852500000124003100 от 07.11.2024 в соответствии с пунктом 1.4 контракта осуществляется в месте доставки товара: <...> (склад). Режим рабочего дня склада: пн-чт с 08-00 до 16-45; пт. с 08-00 до 15-30. Также, при поставке товара Вам необходимо учесть время для разгрузки товара и его дальнейшей приемки".

28.03.2025 предприниматель сообщил, что поставка будет осуществлена 31.03.2025 (понедельник).

31.03.2025 в электронный документ о приемке N ИП230125-01 внесены исправления, также в отношении 2 этапа был сформирован электронный документ о приемке N ИП310325-02, в отношении 3 этапа - ИП230125-01.

01.04.2025 (вх. N 1137) в БУЗОО "ОКБ" поступила претензия предпринимателя (исх. N 24 от 31.03.2025), согласно которой 27.03.2025 и 31.03.2025 были осуществлены попытки поставки товара на склад учреждения.

Учреждение со ссылкой на служебную записку начальника охраны от 01.04.2024 утверждает о том, что автомобиль, указанный в представленной от поставщика информации к шлагбауму не подъезжал, на территорию не въезжал.

01.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым, о чем свидетельствует информация, размещенная в ЕИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении внеплановой проверки была размещена в ЕИС 03.04.2025.

Более того, Омским УФАС России 03.04.2025 было направлено (исх. N ТШ/2280/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 08.04.2025 в 11 час. 20 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 05.03.2025:

заказчику - всей имеющейся переписки (входящей и исходящей) с ИП Щ. (с доказательством направления) в рамках исполнения контракта, а также документальных доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (при наличии);

ИП Щ.:

1) письменных объяснений по вышеизложенным фактам с приложением подтверждающих документов;

2) документальных доказательств принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На указанный запрос ИП Щ. были представлены письменные пояснения (вх. NN 3236-ЭП/25, 3246-ЭП/25 от 08.04.2025), согласно которым мотивированный отказ в приемке является необоснованным, а также представлены, помимо прочего:

- копии договоров-заявок от 27.03.2025 N 5/196 и от 31.03.2025 N 5/196.2 на разовую перевозку груза на автомобильном транспорте с ИП З.С.Б. с указанием срока доставки 28.03.2025 - 31.03.2025 (по договору-заявке от 27.03.2025 N 5/196) и 01.04.2025 (по договору-заявке от 31.03.2025 N 5/196.2);

- копии товарно-транспортной накладной от 27.03.2025 N 310325-02 с указанием кода продукции НФ-00001167 и наименованием продукции товара "бытовая химия" в количестве 3 510 кг на сумму 366 022,80 руб.;

- копии платежного поручения N 801 от 31.03.2025 на сумму 40 000 руб. об оплате ИП З.С.В. по счету N 63 от 31.03.2025;

- копия заключения специалиста от 04.04.2025 N 3022-ТВЭр/ЮЛ/2025 (составлено 07.04.2025).

С целью необходимости предоставления заказчиком и предпринимателем дополнительной информации и документов в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 09.04.2025 16:00 час. (МСК+3).

Заказчиком (вх. N 3267-ЭП/25 от 08.04.2025) и поставщиком (вх. N 3292-ЭП/25 от 09.04.2025) были направлены в материалы дела дополнительные объяснения.

Согласно объяснениям ИП Щ. в рамках исполнения 2 и 3 этапов предприниматель 26.02.2025 и 25 - 26.03.2025 направлял в адрес заказчика образцы товара производства ООО "Ю" (производитель товара ЭКОмил по позициям 2 и 3 контракта).

При вынесении решения Комиссия исходила из следующего.

Материалами дела подтверждено, что заказчиком по 1 этапу поставки товар не был принят, при этом каких-либо претензий на необоснованность отказа в приемке товара в адрес заказчика предприниматель не направлял, доказательств обратного в материалы не представлено.

По позиции 1 Спецификации (Приложение N 1 к контракту) поставке подлежало средство отбеливающее "Персоль" (реестровый номер из реестра промышленных товаров 10132322), произведенное по ТУ 2383-004-27082931-2006, ГОСТ 32478-2013, производства ООО "Х", ИНН <...>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ местонахождением данного общества: 656063, <...> В.

Согласно сертификату соответствия (регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.33407), приложенному предпринимателем к документу о приемке N ИП230125-01, данный товар соответствовал ТУ 2382-004-27082931-2006, ГОСТ 32478-2013.

При этом на этикетке фактически поставленного товара содержалось указание на то, что товар изготовлен ООО "Х" (614042, <...>) в соответствии с ГОСТ 32478-2013.

Кроме того, по условиям контракта данное средство "Персоль" должно было соответствовать ГОСТ 25644-96 "Средства моющие синтетические порошкообразные. Общие технические требования" (далее - ГОСТ 25644-96).

Указанное свидетельствует о том, что ИП Щ. по позиции 1 был поставлен товар, не соответствующий условиям контракта, доказательств обратного не представлено.

Требование о соответствии ГОСТ 25644-96 также было предусмотрено по позиции 2 контракта на стиральный порошок "Атомат ЭКОмил" Российская Федерация (реестровый номер из реестра промышленных товаров 10560411).

Реестровой записью подтверждено, что данный товар изготовлен по ГОСТ 32478-2013. Указанное обстоятельство также подтверждено представленной декларацией о соответствии РОСС RU Д- RU.РА01.В.27123/24.

Доказательств того, что указанный товар соответствует ГОСТ 25644-96, в материалы дела не представлено.

Относительно предоставленной ИП Щ. копии заключения специалиста от 04.04.2025 N 3022-ТВЭр/ЮЛ/2025, Комиссия отмечает, что это заключение не может быть принято во внимание в качестве доказательства, поскольку исследование первоначально поставленного товара специалистом не проводилось, сам предмет исследования (рецензия на мотивированный отказ от приемки товара по контракту от 07.11.2024) не относится к полномочиям эксперта-товароведа.

Данные вопросы в силу Федерального закона о контрактной системе относятся к полномочиям контрольных органов либо суда.

Доказательств исполнения 2 и 3 этапов контракта, а также допоставки товаров в установленные сроки обществом не представлено.

Помимо прочего Комиссия отмечает, что поставка образцов не была предусмотрена контрактом.

ИП Щ. не представлено документальных доказательств устранения нарушений условий контракта в 10-дневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Товарно-транспортная накладная от 27.03.2025 N 310325-02 и оплата транспортных услуг сама по себе не свидетельствует о том, что перевозчиком выполнены соответствующие обязательства и транспортное средство с грузом подъезжало к территории учреждения или же заезжало на территорию БУЗОО "ОКБ", а заказчиком чинились препятствия к пропуску транспортного средства и осуществлялся отказ в приемке товара. Кроме того, Товарно-транспортная накладная от 27.03.2025 N 310325-02 и договор с перевозчиком не содержат сведений о конкретных наименованиях товаров, подлежащих транспортировке.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией также не выявлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 15 Правил являются основанием для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в Реестр.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Щ. подлежит включению в реестр.

3. В результате проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В силу части 5 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Частью 7 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Графиком поставки товара (приложение N 2 к контракту) срок исполнения поставщиком последнего 12 этапа истекает 05.12.2025 (включительно).

В копии независимой гарантии от 05.11.2024 N ЭГ-1547528/24, изначально представленной предпринимателем при подписании проекта контракта, в графе "Срок действия независимой гарантии" было указано "31.01.2025".

Комиссией установлено, что несмотря на замену ненадлежащей независимой гарантии, при обнаружении несоответствия первоначально предоставленной независимой гарантии заказчиком в нарушение части 7 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе не соблюдена форма информирования лица, предоставившего независимую гарантию (письменная форма или в форме электронного документа).

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию об индивидуальном предпринимателе Щ., ИНН <...>.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" нарушение части 7 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе.

3. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.