Решение Красноярское УФАС России от 30.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ц" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право оказания услуг по проведению медицинских осмотров работников АО "Л" (извещение N 32615674486) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 16.03.2026 поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 4571-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном определении победителя закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 25.03.2026 при участии представителей заявителя К. (доверенность), К. (доверенность), организатора торгов В. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из жалобы следует, что заявитель оспаривает правомерность допуска к участию в закупке участника, признанного победителем, поскольку данный участник не обладает лицензией для оказания услуг, являющихся предметом закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению исполнителя посредством проведения запроса котировок в электронной форме на право оказания услуг по проведению медицинских осмотров работников заказчика.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках АО "Л", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 5 извещения о проведении закупки, Техническим заданием определено, что предметом закупки является оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников АО "Л":

- периодического медицинского осмотра работников;

- медицинского осмотра в центре профпатологии (для работников, занятых во вредных условиях труда в течении 5 лет);

- медицинского осмотра на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, с выдачей заключения установленной формы (Приказ Минздрава России от 01.11.2022 N 714н).

Пунктом 20 извещения о проведении закупки установлены требования к участникам закупки, в том числе, требование о наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг - проведение обязательных периодических медицинских осмотров и экспертизы профессиональной пригодности (место осуществления лицензируемой деятельности - Красноярский край) (подпункт "и").

Таким образом, указанное требование определено для участника закупки (не для исполнителя по договору).

Согласно подпункту 13 пункта 21.1 извещения о проведении закупки заявка на участие в закупке должна содержать копию лицензии (либо выписку из реестра лицензий) на оказание медицинских услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров, экспертизы профессиональной пригодности работников и экспертизы связи заболевания с профессией (медицинский осмотр в центре профпатологии) в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в приложении N 1 к Информационной карте определены отборочные критерии, при несоответствии хотя бы одному из которых заявка участника подлежит отклонению на отборочной стадии без дальнейшего рассмотрения существа содержащихся в ней предложений:

Из буквального содержания указанных положений извещения о проведении закупки не следует, что участник закупки не имеющий необходимую лицензию (или виды деятельности в такой лицензии) вправе предоставлять в составе своей заявки документы на иное лицо, в т.ч. привлекаемое в качестве соисполнителя по договору в качестве подтверждения своего соответствия установленному в документации о закупке требованию.

Согласно протоколам закупки от 26.02.2026, 10.03.2026 на участие в закупки подано 2 (две) заявки, признанные соответствующими требованиям извещения.

Вместе с тем, участником закупки под номером 2 (победитель закупки), в составе заявки, в части оказания медицинских услуг по проведению экспертизы связи заболевания с профессией, представлена пояснительная записка, согласно которой участник закупки обязуется в случае признания его победителем заключить договор с КГБУЗ "К" на оказание таких услуг.

Комиссия отмечает, что в соответствии с законодательством, хозяйствующие субъекты вправе осуществлять только ту деятельность, которая указана в их лицензии, следовательно, на момент участия в закупке участник под номером 2, не имеет действующей лицензии на оказание медицинских услуг по проведению экспертизы связи заболевания с профессией.

Следовательно, заявка участника закупки под номером 2 (победитель закупки) признана закупочной комиссией организатора торгов соответствующей требованиям извещения о проведении закупки в нарушение отборочных критериев закупки.

Таким образом, действия закупочной комиссии организатора торгов по подведению итогов закупки и определению ее победителя противоречат требованиям части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, что является нарушением части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право оказания услуг по проведению медицинских осмотров работников АО "Л" (извещение N 32615674486) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.