Решение Якутское УФАС России от 09.04.2025 N 014/06/104-728/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС), в составе:

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Я" (далее - ГБУ РС(Я) "Я", заказчик):. (представители по доверенностям);

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Я. (далее - ИП Я., заинтересованное лицо, поставщик): (лично),

рассмотрев сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "Я" об участнике закупки ИП Я., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" (изв. 0816500000624020188), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "Я" об участнике закупки ИП Я., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" (изв. 0816500000624020188).

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось нарушение заинтересованным лицом условий контракта, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязательств, принятых по контракту.

От заинтересованного лица письменных пояснений в материалы дела не представлено.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 03.12.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624020188 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я".

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 17 000 000,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.12.2024 N ИЭА1 заявка ИП Я. признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 24.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт N 0816500000624020188 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" (реестровый номер контракта 2143506040924000939).

6) 19.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 01.04.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение включить сведения об участнике закупки ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

24.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт N 0816500000624020188 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" (реестровый номер контракта 2143506040924000939) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 "Предмет и цена Контракта", установлено следующее:

1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить за оказанные Услуги.

1.2. Состав и объем Услуг, иные данные об Услуге определяются приложением N 1 к Контракту.

1.2.1. Порядок определения объема оказываемой услуги на основании заявок заказчика:

объем услуг определяется в ходе исполнения контракта, исходя из общего количества фактически оказанных Исполнителем Услуг, подтверждаемого подписанными обеими Сторонами актами сдачи-приемки услуг.

1.3. Место оказания Услуг:

1) <...>,

3) <...>

1.4. Максимальное значение цены контракта: 17 000 000 рублей 00 копеек. Без НДС.

Источник финансирования Контракта: средства ОМС на 2025 г.

Согласно разделу 2 "Порядок сдачи и приемки Услуг", установлено следующее:

2.1. По факту выполнения, предусмотренных Контрактом, Сторонами составляется и подписывается двусторонний документ о приемке.

2.2. Исполнитель по истечению каждых 10 дней оказания Услуг формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

2.3. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 2.2 настоящего раздела, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 2.2 настоящего раздела информация, содержащаяся в документе о приемке.

2.4. Не позднее одного часа с момента размещения документа о приемке в ЕИС в соответствии с пунктом 2.2 настоящего раздела Исполнитель обязан уведомить Заказчика по телефону, указанному в разделе "Место нахождения, банковские реквизиты, контактные данные Сторон" Контракта. При этом, датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

2.5. Для проверки оказанной Услуги на соответствие установленным в Контракте требованиям Заказчик проводит экспертизу собственными силами или с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций. По решению Заказчика может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из 5 (пяти) человек.

2.6. В течение 20 (двадцать) рабочих дней со дня поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 Контракта Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 2.5 Контракта) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

При этом, срок, указанный в настоящем пункте, не может превышать двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 Контракта.

Согласно разделу 3 "Порядок оплаты", контракта установлено следующее:

3.1. Оплата по Контракту производится в следующем порядке:

3.1.1. оплата производится в рублях Российской Федерации безналичным расчетом путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в Контракте счет Исполнителя;

3.1.2. оплата производится по факту оказания Услуг (полностью или частично) на основании выставленного Исполнителем счета в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами акта сдачи-приемки Услуг.

3.2. В случае начисления Заказчиком неустойки Исполнителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Заказчик вправе произвести оплату по Контракту с удержанием начисленной неустойки.

3.3. Оплату, не предусмотренную Контрактом, Заказчик не производит.

3.4. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Согласно разделу 4 "Права и обязанности Сторон", контракта установлено следующее:

4.3. Исполнитель обязуется:

4.3.1. оказывать Услуги ежедневно, бесперебойно, своими силами и средствами;

4.3.2. организовать услугу в соответствии с требованиями Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ,ст.11 ФЗ от 30.03.1999. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", Приказ МЗ РФ от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания", приказом МЗ РФ N 330 от 05.07.03 г. "О мерах по совершенствованию лечебного питания в ЛПУ в РФ", письма МЗ РФ N 2510/2877-04-32 от 07.04.04 г. "О применении приказа N 330", Методические рекомендации N 375-ПД/609 "Принципы диетического питания онкологических больных" утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ 20.12.2006 г., а также условиями и требованиями, указанными в Описании объекта закупки (Приложение N 1)

4.3.3. оказать услуги на основе недельного меню по номенклатуре стандартных диет, утвержденных Заказчиком, и на основе следующих документов, предоставляемых Заказчиком Исполнителю:

- сводных сведений по наличию больных, состоящих на питании;

- меню-раскладки.

"Сводные сведения по наличию больных, состоящих на питании" предоставляются Заказчиком Исполнителю не позднее 11:00 часов дня, предшествующего дню приготовления и выдачи готового питания с учетом количества пациентов, находящихся на лечении и двух пробных порций для проверки качества готовой пищи на местах раздачи готовой пищи. Указанные документы уточняются и дополняются с учетом количества пациентов, поступивших за ночь. Исполнитель обязуется выдавать пищу на обед, полдник, ужин текущего дня по уточненным сводным сведениям, представленным Заказчиком, но не менее общего количества порций, заказанного накануне;

4.3.4.гарантировать соответствие качества закупаемых пищевых продуктов требованиям, установленным, к качественным характеристикам и безопасности пищевых продуктов.

4.3.5. Обеспечивать безопасность оказываемых услуг.

4.3.6. Соблюдать установленные государственные стандарты, санитарные правила и нормы, технологические нормативы, противопожарные правила, правила техники безопасности, методические указания по организации рационального питания больных.

4.3.7. Осуществлять реализацию готовых блюд в строго определенные санитарными правилами сроки, не более 1 часа с момента приготовления блюд.

4.3.8. Организовать ежедневный контроль готовых блюд и изделий. Исполнитель обязан ежедневно предоставлять уполномоченному лицу Заказчика контрольную порцию поставляемой продукции, в каждый прием пищи, без взимания дополнительной платы. Исполнитель не должен препятствовать Заказчику осуществлять контроль за организацией услуги по лечебному питанию, согласно Приложению N 3 (Полномочия представителя заказчика - специалиста в области диетпитания).

4.3.9. Обеспечивать соблюдение установленных правилами и стандартами условий, сроков хранения и реализации скоропортящихся продуктов.

4.3.10. Обеспечивать входной контроль поступающих продуктов, оперативный контроль в процессе их обработки и подготовки к реализации и приемочный контроль качества поставляемой продукции.

4.3.11. Контролировать своевременное прохождение работниками осуществляющими организацию лечебного питания обязательных медицинских и профессиональных осмотров в соответствии с действующим законодательством;

4.3.12. незамедлительно приостановить поставку выпускаемой продукции до устранения причин вреда и ее реализацию если установлено, что выпускаемая продукция может причинить вред жизни и здоровью больных.

4.3.13. закрепить отдельного повара по приготовлению блюд для онкологических больных и осуществлять внутренний контроль (бракераж) готовой продукции.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта", установлено следующее:

9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему оказанной Услуги отказаться от исполнения Контракта, уплатив Исполнителю часть установленной цены пропорционально части Услуги, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Исполнителю убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю Услугу, и частью цены, выплаченной за оказанную Услугу.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

19.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.03.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 19.03.2025 г.

Согласно сведениям из ЕИС 19.03.2025 г. Поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 01.04.2025 г. контракт расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

03.12.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624020188 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я".

13.12.2024 г. согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 заявка ИП Я. признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

24.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт N 0816500000624020188 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" (реестровый номер контракта 2143506040924000939).

03.01.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу акт о нарушениях контракта.

03.01.2025 г. заказчик направил претензию N 605/3-605 заинтересованному лицу о том, что исполнитель принятые обязательства исполняет ненадлежащим образом.

03.01.2025 г. заинтересованное лицо направил заказчику ответ на претензию N 3 о том, что сотрудникам заинтересованного лица было отказано в допуске в пищеблок, готов дальше работать и исполнять свои обязательства, просит обеспечить доступ для своих сотрудников.

03.01.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу докладную N 605/4-605 о том, что происходили задержки приемов пищи, не обеспечено необходимое количество раздатчиц.

03.01.2025 г. заказчик направил ответ на претензию N 605/5-605 заинтересованному лицу.

03.01.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу докладную N 605/6-605 о том, что выявлена задержка ужина, на 03.01.2025 раздатчиц нет, документы не предоставлены, распечатанное меню отсутствует. На три этажа доставлено четыре термоса с едой, что не хватит на всех пациентов.

03.01.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2025 г. ответ заинтересованного лица на решение об одностороннем отказе от исполнения, что ИП Я. устранил нарушения, просит отменить указанное решение.

13.01.2025 г. заказчиком принято решение об отмене одностороннего расторжения контракта.

28.02.2025 г. Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) вынесло протокол о временном запрете деятельности пищеблока, который принадлежит ИП Я.

06.03.2025 г. Постановление о назначении административного наказания в отношении ИП Я. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

19.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

01.04.2025 г. контракт расторгнут.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что "в рамках осуществления контроля качества оказания услуг исполнителем своих обязанностей по контракту сотрудниками заказчика были выявлены многочисленные нарушения: задержка подачи блюд, а также время приема пищи, услуги по организации питания не соответствует требованиям заключенного контракта и не удовлетворяет потребности пациентов в питании во время их пребывания в лечебном учреждении. С 01.03.2025 г. исполнитель не оказывал услуги по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я". 03.03.2025 г. Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) передан в Якутский городской суд РС(Я) на рассмотрение протокол об административном нарушении, по результатам которого суд от 06.03.2025 г. постановил признать ИП Я. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. КоАП РФ и назначил административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, путем опечатывания (опломбирования) оборудования пищеблока. Таким образом, у Исполнителя ИП Я. нет возможности оказывать услуги по срокам, указанным в Контракте, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, но так как приемочные документы за февраль месяц исполнитель загрузил в ЕИС 13.03.2025 г., заказчик технически не мог расторгнуть контракт до оплаты за оказанные услуги. 19.03.2025 г. после подписания актов и оплаты за оказанные услуги размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. 01.04.2025 решение вступило в силу. Просим включить ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)."

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо пояснило, что административное дело прекращено в связи с возбуждением уголовного дела в отношении индивидуального предпринимателя.

Комиссия Якутского УФАС отмечает, что заинтересованное лицо, вступая в закупку было осведомлено, что приостановление деятельности организации является препятствием для исполнения заключенного государственного контракта. Следовательно, заинтересованное лицо должно было предполагать возможные последствия, которые возникнут в случае ненадлежащего исполнения обязательств и в случае выявления в профессиональном виде деятельности индивидуального предпринимателя нарушений, связанных с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Выявление санитарно-эпидемиологических нарушений Роспотребнадзором по РС(Я), которые повлекли за собой временное приостановление деятельности пищеблока, принадлежащего ИП Я., не могло быть для индивидуального предпринимателя непредвиденным обстоятельством, поскольку напрямую зависело от осуществляемой ИП деятельности.

Помимо изложенного, после принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта заинтересованным лицом мер для устранения допущенного нарушения условий контракта не предпринято, что также подтверждает об отсутствии стремления исполнить контракт в соответствии с его условиями.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии достаточных оснований считать поставщиком, нарушившим существенные условия контракта.

Установленные фактические обстоятельства дела, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ИП Я. при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить контракт в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения государственных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссия Якутского УФАС России считает меру в виде включения сведений об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном конкретном деле соразмерной и обоснованной.

В соответствии с частью 4 статьи 104 закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежат сведения о лицах, с которыми контракты расторгнуты, в том числе в одностороннем порядке.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений";

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

При этом заинтересованным лицом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на неисполнение контрактных обязательств, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что ИП Я. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России

Включить сроком на 2 (два) года в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "Я" о включении информации об участнике закупки ИП Я., место нахождения: адрес: 677000, <...> (ИНН <...>, ГРН и дата внесения сведений в ЕГРЮЛ <...> от <...> года) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" (изв. 0816500000624020188).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.