Решение Саратовское УФАС России от 09.04.2025 N 64-91

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ Саратовской области "Б" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300001324000864 "Поставка медицинских изделий "Флаконы медицинские" (далее - Информация),

03.04.2025 ГУЗ Саратовской области "Б" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300001324000864 "Поставка медицинских изделий "Флаконы медицинские" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ Саратовской области "Б" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 563,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 N ИЭА1 ООО "М" (далее Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

27.01.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300001324000864 (реестровый номер 2643902440025000057) на поставку медицинских изделий "Флаконы медицинские" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику медицинские изделия "Флаконы медицинские" (далее - Товар) в срок, предусмотренный настоящим контрактом в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 6.1. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 30.06.2025 г., в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком Поставщику посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте. Количество поставляемого Товара определяется на основании заявок Заказчика. Количество заявок на поставку Товара: не более 6 (шести). Поставка Товара осуществляется с 08.00 до 15.00 часов в рабочие дни, кроме праздничных и выходных дней.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 15.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

- в случае отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности кнему,

- в случае существенного нарушения Поставщиком требований к качествутовара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков,

- в случае невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчикао доукомплектовании товара,

- в случае неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров,

- в иных случаях, Стороны должны руководствоваться нормами действующегогражданского законодательства РФ.

20.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе N 01-09/1222 от 03.03.2025.

18.03.2025 Заказчиком было повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 18.03.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 29.03.2025.

Заказчик явку своего представителя на рассмотрение Информации не обеспечил, извещен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Согласно пояснениям представителя Общества, 31.01.2025 Заказчик в соответствии с п. 6.1. Контракта посредством электронной почты направил в адрес Поставщика заявку (исх. N 72 от 31.01.2025) на поставку товара.

Поставка товара, предусмотренного заявкой должна была быть осуществлена не позднее 07.02.2025, однако Общество не смогло поставить в срок данный товар, в связи с тем, что завод не отгружал данные товары, что подтверждается письмом ООО "А" о ремонте печи и задержке в поставке комплектующих.

10.02.2025 Заказчик в соответствии с п. 14.2. Контракта посредством единой информационной системы направил Поставщику электронное уведомление (претензию исх. N О 1-09/140 от 10.02.2025).

20.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.02.2025 Поставщик осуществил поставку товара по заявке исх. N 72 от 31.01.2025. В следствии чего, 03.03.2025 Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ввиду не полной поставки товара 06.03.2025 Заказчик в соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона о контрактной системе посредством единой информационной системы направил Поставщику электронное уведомление (претензию исх. N О 1-09/286 от 06.03.2025).

В претензии исх. N 01-09/286 от 06.03.2025 Заказчик в том числе требовал от Поставщика в течение 5 (пяти) дней с момента получения уведомления (претензии) восполнить товар, предусмотренный заявкой (исх. N 72 от 31.01.2025).

При поставке товара 03.03.2025 силами транспортной компании, что подтверждается актом Nб/н от 03.03.2025 г. от ИП Х., был допущен бой товара из-за чего образовалась недопоставка товара.

Обществом была составлена претензия в транспортную компанию о ненадлежащем исполнении перевозки груза.

06.03.2025 Обществом от Заказчика была получена претензия о недопоставки товара.

07.03.2025 Обществом был оплачен товар для допоставки медицинских изделий флаконов в учреждение, 14.03.2025 были получены расходные накладные на получении товара от поставщика.

27.03.2025 Обществом был поставлен товар в адрес заказчика, однако согласно мотивированному отказу от 31.03.2025 товар не был принят заказчиком в связи с принятием решения об одностороннем отказе и вступлением его в силу.

Исходя из вышеизложенного, действиях Общества были направлены на исполнение контракта.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестные действия.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "М" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Информацию, представленную ГУЗ Саратовской области "Б" в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.