Решение Приморское УФАС России от 13.05.2025 N 025/05/5-261/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: С. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: Г.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов и органов власти, К. - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 13.05.2025 материалы дела N 025/05/5-261/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - Роскомнадзор) (исх. от 21.03.2025 N 3864-01/25) поступило информационное письмо с материалом (вх. N 2905-ЭП/25 от 24.03.2025), в котором указано, что в выпуске газеты "Трудовое слово" содержатся признаки нарушения требований части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Как указано в письме Роскомнадзора, в выпуске газеты "Трудовое слово" N 9 (12806) от 26.02.2025 на странице 7 размещена информация о зрелищном мероприятии анонс спектакля "Добрые жены" с заявленным знаком информационной продукции "21+", которая не предусмотрена законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - ФЗ N 436) информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с положением вышеуказанной статьи зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В части 6 статьи 11 ФЗ N 436 указано, что до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями ФЗ N 436, без указания категории данной информационной продукции.

Кроме того, согласно части 3 статьи 6 ФЗ N 436 классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями указанного Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 указанного ФЗ N 436).

Рекламораспространителем является газета "Трудовое слово" (выписка СМИ серия ПИ N ТУ25-00714 от 30.10.2024). Территория распространения - Дальнегорский городской округ (Приморский край). Специализация: общественно - политическая.

Согласно выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации учредителями газеты являются Администрация Дальнегорского городского округа (ИНН <...>) и МАУ ДГО "Редакция газеты "Трудовое слово" (ИНН <...>).

Определением от 21.04.2025 (исх. N 2815/25) было возбуждено дело N 025/05/5-261/2025 по признакам нарушения требований части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В Приморское УФАС России от МАУ ДМО "Редакция газеты "Трудовое слово" поступило ходатайство об участии в заседании с использованием видеоконференцсвязи и письменные пояснения с приложением (вх. N 4250-ЭП/25 от 25.04.2025), из которых следует, что анонс спектакля "Добрые жены" был маркирован знаком "21+", соответственно, по мнению редакции, соблюдены требования части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе". При этом, указание категории информационной продукции "21+" не повлекло за собой нарушение прав детей на защиту от информации, которая может причинить вред их физическому, психическому и духовному развитию.

25.04.2025 в антимонопольный орган от Администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края поступило ходатайство об участии в заседании с использованием видеоконференцсвязи и письменные пояснения с приложением (вх. N 4282-ЭП/25), из которых следует, что анонс спектакля "Добрые жены" был маркирован знаком "21+", соответственно, по мнению Администрации Дальнегорского МО, соблюдены требования части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе". При этом, указание категории информационной продукции "21+" не повлекло за собой нарушение прав детей на защиту от информации, которая может причинить вред их физическому, психическому и духовному развитию.

Комиссия удовлетворила ходатайство (исх. от 05.05.2025 N 3157/25, исх. от 05.05.2025 N 3155/25) и проводит заседание посредством ВКС.

13.05.2025 на заседание Комиссии посредством ВКС явился представитель по доверенности Администрации Дальнегорского МО Г.Е., представитель по доверенности Администрации Дальнегорского МО А., главный редактор МАУ ДМО "Редакция газеты "Трудовое слово" Р.

Представитель по доверенности Г.Е. поддержала ранее представленные письменные пояснения и сообщила, что с вменяемым правонарушением Администрация Дальнегорского МО не согласна ввиду того, что статья вменяемого правонарушения, направлена на защиту детей от информации, которая может нанести вред их физическому или моральному здоровью, поскольку маркировка была нанесена неверная, тем не менее указание маркировки "21+" не повлекло за собой нарушение прав детей на защиту от информации. Также Г.Е. уточнила, что мероприятие прошло, и данная информация более не публикуется.

Комиссия отмечает, поскольку в классификаторе, содержащемся в части 1 статьи 12 Федерального закона ФЗ N 436, отсутствует такой знак информационной продукции, как "21+", обозначение категории информационной продукции знаком, не предусмотренным соответствующим классификатором, является ненадлежащим исполнением требований части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

При этом, норма, изложенная в части 1 статьи 12 Федерального закона ФЗ N 436 и предусматривающая применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей" является императивной и не допускает использование обозначений, отличных от установленных законом, в связи с чем обозначение категории информационной продукции знаком, не предусмотренным указанной нормой, является ненадлежащим исполнением требований части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе". Более того, поскольку полную гражданскую дееспособность гражданин Российской Федерации приобретает с достижением восемнадцатилетнего возраста, повышение установленного законом возрастного ценза и указание в рекламной информационной продукции знака "21+", в свою очередь, может повлечь нарушение конституционных прав граждан в возрасте от 18 до 21 года.

Председатель Комиссии уточнила, является ли главный редактор должностным лицом, который дает окончательное разрешение на выпуск информации в свет. Г.Е. подтвердила, что главный редактор является должностным лицом, которое принимает решение о публикации и редактором была допущена ошибка.

Учитывая, что в настоящее время размещение рекламы не осуществляется (актуальность выпуска газеты и зрелищного мероприятия отсутствуют), Комиссией принято решение об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в выпуске газеты "Трудовое слово" N 9 (12806) от 26.02.2025 на странице 7 размещена информация о зрелищном мероприятии анонс спектакля "Добрые жены" с знаком информационной продукции "21+", с нарушением требований части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу зрелищного мероприятия "Добрые жены" размещенную в выпуске N 9 (12806) от 26.02.2025 на странице 7, в периодическом печатном издании, газете "Трудовое слово", поскольку в ней нарушены требования части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главного редактора МАУ ДМО "Редакция газеты "Трудовое слово" Р., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.