Решение Оренбургское УФАС России от 09.04.2025 N 056/10/99-402/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2025 года

На основании п. 1, п. 3 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 192/25 от 01.04.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <...>,

Членов Комиссии: <...>, <...>,

в присутствии представителей МБУК "Г" - <...>, <...>,

проведя внеплановую проверку на основании поступившего письма МБУК "Г" об исполнении предписания, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Т" на действия МБУК "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку металлических стеллажей на рельсовых направляющих (извещение N 0353300272025000002),

В Оренбургское УФАС России посредством электронной почты поступило письмо от МБУК "Г" (вх. 3135 от 24.03.2025 г., далее - Заказчик), которым заказчик информировал об исполнении предписания выданного, по результатам рассмотрения жалобы ООО "Т" на действия МБУК "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку металлических стеллажей на рельсовых направляющих (извещение N 0353300272025000002, дело N 056/06/106-237/2025).

Как следует из материалов дела, пунктом 2 решения по делу N 056/06/106-237/2025 от 06.03.2025 заказчик был признан нарушившим положения п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Пунктом 3 названного решения принято решение о выдаче заказчику предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Согласно выданному предписанию N 056/06/106-237/2025 от 06.03.2025 Комиссии по осуществлению закупок в срок до 25 марта 2025 года необходимо было осуществить следующие действия:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки (извещение N 0353300272025000002);

- внести изменения в Извещение о проведении закупки N 0353300272025000002 в порядке предусмотренном ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений.

В срок до 26.03.2025 г. проинформировать Оренбургское УФАС России об исполнении предписания.

В рамках анализа поступившей информации (письмо МБУК "Г" от 24.03.2025 г N 25) Оренбургским УФАС России направлен запрос заказчику в целях уточнения информации в рамках исполнения предписания (исх. N НР/2146/25 от 27.03.2025 г.).

Письмом от 27.03.2025 г. N 27 (вх. 3345-ЭП от 27.03.2025 г.) Заказчик указал, что предписание исполнено в следующей части: внесены изменения в извещение о проведении закупки N 0353300272025000002 в раздел сроков проведения запроса котировок и в техническое задание. Предписание в части применения КТРУ не было учтено по причине отсутствия опыта у работника, ответственного за закупку.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных статьей 99 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе является обязательным для исполнения лицами, которым выдано такое предписание.

Согласно п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания.

Учитывая данные обстоятельства Оренбургским УФАС России на основании Приказа N 192/25 от 01.04.2025 г. принято решение о проведении внеплановой проверки по указанному факту.

На заседание Комиссии были приглашены представители Заказчика, которые поддержали ранее озвученные доводы, указав, что была проведена повторная процедура запроса котировок, сформирован протокол, выявлен победитель. Контракт не заключен ввиду наличия запрета на подписание контракта.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из материалов дела и информации, размещенной в ЕИС следует, что Заказчик в рамках исполнения предписания 13.03.2025 г. отменил протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЗК1, 14.03.2025 г. внес изменения в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 26.02.2025 N 0353300272025000002. 20.03.2025 г. размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЗК2.

Анализ извещения в редакции от 26.02.2025 г. (до выдачи предписания) и извещения в редакции 14.03.2025 г. (после выдачи предписания) не выявил изменений на необходимость внесения которых было указано в предписании. Ссылка на КТРУ 31.09.11.120-00000006 указана только в прикрепленном файле (ТЗ 1 (описание).docx). При этом само техническое задание осталось в неизменном виде за исключением применения словосочетания "не более", "не менее" к некоторым характеристикам товара.

Таким образом, Заказчиком в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание Оренбургского УФАС России исполнено частично.

В связи с допущенными нарушениями в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях МБУК "Г" нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе в части неисполнения в полном объеме предписания Оренбургского УФАС России от 06.03.2025 года по делу дело N 056/06/106-237/2025.

2. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Г", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.