Решение Кировское УФАС России от 09.04.2025 N 043/10/104-295/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ООО "Д", по доверенности;

рассмотрев материалы администрации Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области о включении сведений об ООО "Д" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

04.04.2025 в Кировское УФАС России поступили материалы от администрации Куменского сельского поселения Кировской области (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "Д" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...> (извещение N 0140300047725000001).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 09.04.2025, стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что 20.03.2025 между администрацией Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области и ООО "Д" заключен контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...>. Вместе с тем, Заказчику стало известно, что ООО "Д" привлечено к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Учитывая, что ООО "Д" не соответствует установленным требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе 24.03.2025 принято решение о расторжении контракта по инициативе Заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя ООО "Д", Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.02.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...>. Начальная (максимальная) цена контракта - 4049387.24 руб.

В извещении установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе требование об отсутствии факта привлечения участника закупки - юридического лица, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке (пункт 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1, победителем признано ООО "Д" с ценой контракта - 3 097 781,06 руб.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель ООО "Д" сообщила, что информация о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в открытом доступе. При заключении контракта Заказчик должен был установить соответствие участника, в том числе по пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Однако Заказчик направил на подписание проект контракта в адрес ООО "Д", при этом, Заказчику дополнительно сообщалось о привлечении к административной ответственности ООО "Д" по ст. 19.28 КоАП РФ. Общество со своей стороны подписало контракт, вместе с тем к выполнению работ не приступило, поскольку Заказчик сразу же принял решение об одностороннем расторжении контракта. Просила не включать сведения об ООО "Д" Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС о привлечении участника закупки к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП, 03.02.2025 Мировым судьей судебного участка N 79 Ленинского судебного района г. К. вынесено постановление о привлечении ООО "Д" к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (26.02.2025 постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу).

На основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и Закона о контрактной системе.

Таким образом, информация о привлечении ООО "Д" к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ размещена в единой информационной системе в сфере закупок в общедоступной форме для ознакомления и является основанием для отказа Заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что ООО "Д" привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС, проект контракта для подписания в адрес указанного участника Заказчик направил в нарушение требований части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

20.03.2025 между администрацией Куменского сельского поселения Куменского района Кировской области и ООО "Д" заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...> (номер реестровой записи 3431400458925000001).

В соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.03.2025 сформировано в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 24.03.2025 г. в 14:35.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика является 24.03.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем расторжении вступило в законную силу 04.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 04.04.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пп. б) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Действия Заказчика по направлению проекта контракта для подписания в адрес ООО "Д" в нарушение требований части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 99, 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

1. Сведения, представленные администрацией Куменского сельского поселения Кировской области в отношении ООО "Д" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...> (извещение N 0140300047725000001), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях администрации Куменского сельского поселения Кировской области нарушение требований части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Обязать Заказчика представить в срок до 25.04.2025 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания);

- приказ о назначения на должность, должностную инструкцию;

- объяснение должностного лица.

4. Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 30.04.2025 г. в 08 час. 30 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9.

Согласно п. "б" ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет в случае получения решения суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.