Решение Вологодское УФАС России от 09.04.2025 N 035/07/3.1-3-278/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), в составе:

Власова А.А. - председателя комиссии Управления, начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;

Докшина М.И. - члена комиссии Управления, старшего государственного инспектора отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;

Скребкова Н.В. - члена комиссии Управления, главного специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее Заявитель) на действия организатора торгов (заказчика): АУ СО ВО "ОА" (далее Заказчик) при проведении торгов на право заключения договора об оказании услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы теплоснабжения 1 корпуса (извещение N 0170162522300286)

В присутствии представителей Заказчика - С.А., представителя Заявителя Р.,

02.04.2025 года в Вологодское УФАС России (далее Управление) поступила жалоба "Н" на действия организатора торгов (заказчика): АУ СО ВО "ОА" при проведении торгов на право заключения договора об оказании услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы теплоснабжения 1 корпуса (извещение N 0170162522300286).

Из жалобы следует, что на сайте закупок Вологодской области АУ СО ВО "ОА" опубликовал процедуру закупки (реестровый номер закупки 0170162522300286) на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы теплоснабжения 1 корпуса. По итогам подачи предложений победителем было признано ООО "Н".

В регламентированный срок Заказчик посредством электронного документооборота на торговой площадке https://szvo.gov35.ru/ направил в адрес победителя Решение от 20.03.2025 года N 296 об отказе заключения договора. В обоснование отказа Заказчик сослался на невозможность выполнить Заявителем п. 1.4 проекта договора, который определяет местом оказания услуг помещение, расположенное по адресу <...>, поскольку здание по данному адресу является административным зданием. ООО "Н" считает такие действия Заказчика неправомерными, поскольку определение "место оказания услуг" и "фактический/юридический адрес организации" являются неравноценными и не могут взаимоисключать друг друга.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 1425/25 от 03.04.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и доводы Заказчика, Комиссия Вологодского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона о закупках участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке)

Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, соглашается с требованиями Заказчика, установленными в документации о закупке (извещении об осуществлении закупки) в том числе требованиям Заказчика к предмету закупки, его функциональным характеристикам (потребительским свойствам), его количественным и качественным характеристикам.

20.03.2025 года по результатам поданных ценовых предложений система "Э" признала победителем закупки (реестровый номер закупки 0170162522300286) на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы теплоснабжения 1 корпуса ООО "Н".

В соответствии со ст. 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 19.2.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение) для АУ СО ВО "ОБ" (далее - Организация), утвержденного протоколом Наблюдательного совета от 10.03.2025 N 3, заказчик осуществляет выбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения договоров в случаях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 19.1 настоящего Положения, с использованием электронной системы "Э" в соответствии Порядком организации работы в электронной системе "Э", утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 27 мая 2013 года N 537 "Об электронной системе "Э" (далее - Постановление)

В техническом задании и проекте договора Заказчиком было, в том числе, установлено требование о месте оказания услуг по разработке проектно-сметной документации, а именно: <...>.

Заявитель, подавая ценовое предложения на участие в данной закупке, согласился с предложенными Заказчиком условиями закупки и каких-либо запросов о даче разъяснений по условиям указанным в документации в адрес Заказчика не направлял. Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель признал, что оказать услугу по адресу указанному в техническом задании и проекте договора возможности он не имеет.

Перечень случаев, допускающих по соглашению сторон, изменение существенных условий договора при его исполнении регламентирован Положением о закупке Заказчика, и не содержит условия изменения Технического задания, договора по требованию поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. При этом проверка сведений о наличии (отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства в случае поступления соответствующего заявления подлежит рассмотрению в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика АУ СО ВО "ОА" при проведении торгов на право заключения договора об оказании услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы теплоснабжения 1 корпуса (извещение N 0170162522300286) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.