Решение Башкортостанское УФАС России от 13.05.2025 N 002/05/18.1-199/2025

Решение в полном объеме изготовлено "13" мая 2025 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - "...";

Члены Комиссии:

"..." - "...";

"..." - "...", рассмотрев дело N 002/05/18.1-199/2025 возбужденное по обращению физического лица в отношении "..." по факту распространения рекламы с признаками нарушения части 16 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе), в присутствии:

- "..." (паспорт) путем использования систем видео-конференц-связи;

03.12.2024 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) через Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан посредством электронной почты поступило заявление гражданина с жалобой на рекламную информацию (вх. N 20723-ЭП/24 срок рассмотрения продлен).

Заявитель сообщил, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте социальной сети "В" - https://vk.com/blackmeleuz (Черный список Мелеуза) размещена рекламная информация: 1. https://vk.com/wall-167112917_266948 (Лучший шашлык в городе от Эльшана!); 2. https://vk.com/wall-167112917_266736 (Стоматология Эмидент) без пометки "реклама" следующего содержания:

1. https://vk.com/wall-167112917_266948

2. https://vk.com/wall-167112917_266736 В рамках рассмотрения обращения специалистами Башкортостанского УФАС России осуществлен осмотр сайта социальной сети "В" https://vk.com/blackmeleuz, конкретно спорных информационных материалов по адресам - https://vk.com/wall-167112917_266948 и https://vk.com/wall-167112917_266736, о чем составлен осмотр от 25.12.2024 года с приложением фотоматериалов и видеозапись. Установлено, что спорная информация размещена 26.11.2024 года и 25.11.2024 года.

С целью выяснения лица разместившего спорную рекламу, УФАС по РБ был подготовлен и направлен запрос в ООО "В".

ООО "В" на запрос антимонопольного органа представлены сведения (вх. N 22393-ЭП/24 от 28.12.2024), что публикация по ссылке https://vk.com/wall-167112917_266948 размещена пользователем персональной страницы, зарегистрированным на сайте под именем "..." с указанием номера телефона "...".

Публикация по ссылке https://vk.com/wall-167112917_266736 размещена пользователем персональной страницы, зарегистрированным на сайте под именем "..." с указанием номера телефона "...".

Оператором связи (ПАО "М") сообщено, что владельцем абонентского номера "..." с 19.11.2013 года выступает "..." (вх. N 474-ЭП/25 от 15.01.2025).

Оператором связи (ООО Скартел) сообщено, что владельцем абонентского номера "..." с 29.05.2015 года выступает "..." (вх. N 459-ЭП/25 от 15.01.2025).

04.02.2025 года поступила адресная справка в отношении места жительства "..." (вх. N 1722/25).

05.02.2025 года Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/18.1-199/2025 по признакам нарушения требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "...".

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- "...".

Рассмотрение дела назначено на 25.02.2025 года.

25.02.2025 года на заседании Комиссии "..." не присутствовал. Запрошенные сведения не представлены, ходатайств от указанного лица не поступало.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте почты России (https://www.pochta.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером "..."

(определение о возбуждении дела с с/п от 05.02.2025) направленная по адресу: "...", адресату не доставлена.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте почты России (https://www.pochta.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером "..."

(определение о возбуждении дела с с/п от 05.02.2025) направленная по адресу: "...", адресату не доставлена.

Комиссия определила: 1. продлить срок рассмотрения дела. 2. отложить рассмотрение на 24.03.2025 года.

24.03.2025 года на заседании Комиссии "..." не присутствовал. Запрошенные сведения не представлены, ходатайств от указанного лица не поступало.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте почты России (https://www.pochta.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером "..."

(определения об отложении и продлении рассмотрения дела с с/п от 25.02.2025 исх.N ЮД/2113/25) направленная по адресу: "...", адресату доставлена.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте почты России (https://www.pochta.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером "..."

(определения об отложении и продлении рассмотрения дела с с/п от 25.02.2025 исх.N ЮД/2113/25) направленная по адресу: "...", адресату не доставлена.

Телеграмма, с извещением о дате и времени рассмотрения дела, направленная по адресу:

"...", вернулась в Управление с отметкой "вручена лично".

Комиссия определила: 1. отложить рассмотрение на 24.04.2025 года.

22.04.2025 года от "..." поступили письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 6363-ЭП/25).

24.04.2025 года на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовала:

- "..." (паспорт).

Из письменных пояснений "...", а также устных объяснений "..." следует, что пользователем абонентским номеров "..." и "..." выступает "...". Размещение рекламных публикаций также осуществлено "...".

В соответствии с пунктом 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее

- Правила) в случае если при подготовке дела к рассмотрению или во время рассмотрения дела антимонопольным органом будет установлено, что решение по делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица, антимонопольный орган обязан по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе принять решение о замене такого лица. В этом случае рассмотрение дела откладывается.

С учетом изложенного Комиссией принято решение заменить лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе с "..." на "...". Также принято решение рассмотрение дела не откладывать, так как лицо непосредственно присутствовало на заседании Комиссии.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, Комиссия пришла к выводу, что реклама, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте социальной сети "В" https://vk.com/blackmeleuz (Черный список Мелеуза) 1. https://vk.com/wall- 167112917_266948 (Лучший шашлык в городе от Эльшана!) и 2. https://vk.com/wall- 167112917_266736 (Стоматология Эмидент) нарушает требования части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте социальной сети "В" https://vk.com/blackmeleuz (Черный список Мелеуза).

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц (пользователей сети интернет) и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает: 1. продукция субъекта Кафе Дрова; 2. Медицинские услуги стоматологии Эмидент. Распространение рекламы направлено на стимулирование интереса потребителей к товарам и услугам Обществ и побуждение к их приобретению.

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Факт признания информации рекламной не оспаривается.

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Статья 18.1 Федерального закона "О рекламе" посвящена вопросам учета рекламы в сети "Интернет", а также определенным требованиям к порядку размещения рекламы в сети "Интернет".

Согласно части 16 статьи 18.1 Федерального закона "О рекламе" реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Соответственно, размещение любой рекламы в сети "Интернет" должно сопровождаться пометкой "реклама". При этом следует отметить, что использование иной пометки для указания на рекламный характер информации в сети "Интернет" не предусмотрено данной нормой.

Кроме того, согласно части 16 статьи 18.1 Федерального закона "О рекламе" в любой рекламе в сети "Интернет" также должно быть также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы. Такое указание может быть выполнено или в виде наименования юридического лица - рекламодателя (фамилии, имени, отчества физического лица), или в виде ссылки на сайт (страницу сайта) с данными о рекламодателе, также в рекламе могут быть размещены оба вида таких сведений.

С учетом изложенного, рассматриваемая реклама нарушает требования части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе", так как не содержит пометку "реклама" и в ней отсутствует указание на рекламодателя.

Факт правонарушения не оспаривается.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение указанной нормы несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Установлено, что "..." выступила рекламораспространителем. Данное обстоятельство также не оспаривается.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

Комиссией принято решение выдать "..." предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации "О рекламе", так как на момент оглашения резолютивной части решения, доказательств прекращения распространения рекламной информации не представлено.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия,

1. Заменить лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе с "..." на "...".

2. Признать "..." рекламораспространителем.

3. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте социальной сети "В" - https://vk.com/blackmeleuz (Черный список Мелеуза) 1. https://vk.com/wall-167112917_266948 (Лучший шашлык в городе от Эльшана!) и 2. https://vk.com/wall-167112917_266736 (Стоматология Эмидент), поскольку в ней нарушены требования части 16 статьи 18.1 Федерального закона "О рекламе".

4. Выдать "..." предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Передать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.