Решение Челябинское УФАС России от 09.04.2025 N 074/10/18.1-810/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района (далее - Управление, организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, с. Песчаное, общей площадью 9 985 кв. м, с кадастровым номером <...>, разрешенное использование - обеспечение сельскохозяйственного производства (далее - Земельный участок), извещение N 21000014240000000115 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в Аукционе.

В качестве доводов Заявитель указал о неправомерном отказе в допуске к участию в торгах, поскольку его заявка на участие в Аукционе соответствовала действующему законодательству.

Управлением представлены документы и письменные пояснения (вх. N 4764-ЭП/25 от 07.04.2025).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограничен круг субъектов, которые могут претендовать на получение земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Индивидуальные предпринимателем могут являться участниками торгов на право заключения договора аренды земельного участка, в случае отсутствия прямого запрета на такое участие. Извещение о проведении Аукциона ограничивает состав участников аукциона.

При этом согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) на момент подачи заявления и рассмотрения заявки на участие в Аукционе <...> являлся индивидуальным предпринимателем (ИНН <...>), что исключает его участие в Аукционе.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы статьей 39.18 ЗК РФ.

Федеральным законом от 08.08.2024 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 319-ФЗ) из статьи 39.18 ЗК РФ исключены положения, предусматривающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 3 Закона N 319-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона (08.08.2024) в орган местного самоуправления в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о приеме заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступили такие заявления, организация и проведение аукциона по предоставлению указанного земельного участка осуществляются в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона).

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 04.08.2023) в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в ред. от 14.02.2024) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления данного заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В адрес Г. Троицкого муниципального района 22.04.2024 поступило заявление Г. крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении на праве аренды Земельного участка.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 03.07.2024 размещено извещение предоставлении Земельного участка в аренду обеспечение сельскохозяйственного производства (извещение N 21000014240000000091).

В извещении указано, что лица, заинтересованные в предоставлении Земельного участка для указанной цели, в течении тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды Земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В адрес Управления поступило обращение ИП Г. крестьянского (фермерского) хозяйства о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды Земельного участка.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

Постановлением Администрации Троицкого муниципального района от 26.11.2024 N 587 принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 22.02.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 21000014240000000115).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке РТС-Тендер.

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 24.02.2025 и 25.03.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 31.03.2025.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно извещению о проведении Аукциона предоставление Земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 319-ФЗ). Аукцион ограничен по составу участников. Участниками Аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

К участию в Аукционе допускаются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, признанные в соответствии с законодательством участниками аукциона, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и другие необходимые документы и внесшие в установленном порядке сумму задатка.

Соответственно Управлением в извещении о проведении Аукциона установлен исчерпывающий круг лиц, имеющих право на участие в торгах в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с названым Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

<...> подана заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с протоколом N U21000014240000000115-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 27.03.2025 <...> отказано в допуске к участию в торгах на основании пункта 10 статьи 39.11, пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку заявка на участие в Аукционе подана лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником торгов.

На заседании Комиссии представителем Управления указано о том, что комиссией по проведению Аукциона самостоятельно осуществлен запрос сведений из ЕГРИП, согласно которым <...> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Так, согласно сведениям из ЕГРИП <...> зарегистрирован 05.07.2024 в качестве индивидуального предпринимателя, с основным видом деятельности - лесозаготовки. Также к дополнительным видам деятельности отнесено следующее:

- предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок;

- строительство жилых и нежилых зданий;

- разборка и снос зданий;

- подготовка строительной площадки;

- производство электромонтажных работ;

- производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

- производство прочих строительно-монтажных работ;

- производство штукатурных работ;

- работы столярные и плотничные;

- работы по устройству покрытий полов и облицовке стен;

- производство малярных и стекольных работ;

- производство прочих отделочных и завершающих работ;

- производство кровельных работ;

- работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 67 ЗК РФ задачами государственного мониторинга земель в том числе является обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора в том числе являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).

Соответственно в рамках положений ЗК РФ понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" не являются тождественными.

При этом Комиссия отмечает, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, к которым действующим законодательством строго определен круг лиц, имеющих право на их использование.

Принимая во внимание требования ЗК РФ к категории лиц, имеющих право на подачу заявки на участие в торгах, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, Комиссия приходит к выводу о правомерном отказе Управления в допуске <...> к участию в Аукционе, в связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

Заявителем также указано, что в силу пункта 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 названного Федерального закона.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что ссылка Заявителя на пункт 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ не основана на действующем законодательстве, поскольку предметом Аукциона не является имущество, предусмотренное частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В рассматриваемом случае, торги объявлены по итогам рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу <...> необоснованной.