Решение Брянское УФАС России от 09.04.2025 N 032/10/18.1-351/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

<...>.

В присутствии:

<...>,

рассмотрев жалобу N 032/10/18.1-351/2025 ООО "АБ" после объявленного перерыва до 12 часов 00 минут 09.04.2025 на действия заказчика и аукционной комиссии заказчика ГАУЗ "Б" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (эндопротез тазобедренного сустава) для ГАУЗ "Б" (извещение N 32514569968), в части необоснованного допуска заявки с идентификационным номером N 364495 к участию в закупке,

21.03.2025, вх. N 2228-ЭП/25, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО "АА" "Б" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (эндопротез тазобедренного сустава) для ГАУЗ "Б" (извещение N 32514569968).

Как следует из жалобы, заявитель считает, что заказчик неправомерно допустил заявку с идентификационным номером 364495 к участию в закупке.

Заявитель, проведя анализ и мониторинг рынка производителей эндопротезов тазобедренных суставов, зарегистрированных на территории Российской Федерации, считает, что описанию объекта закупки соответствуют товары двух производителей: энд Нефью (Smith & Nephew) и Д. & Д. ("ДеПью Айрленд Анлимитед Компани").

Заявитель считает, что участник закупки с идентификационным номером 364495 представил в заявке недостоверные сведения.

ГАУЗ "Б" не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений вх. N 2455-ЭП/25 от 27.03.2025, следует:

Заявка с идентификационным номером 364495 полностью соответствует техническому заданию, являющемуся составной частью закупочной документации, в связи с чем заказчик не мог отклонить данную заявку.

Согласно Разделу 34 Положения о закупках ГАУЗ "Б" комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе и осуществляет проверку соответствия участников закупки требованиям, установленным настоящим Положением и аукционной документацией.

Проверка достоверности сведений в заявке на участие в закупке не входит в обязанность комиссии по осуществлению закупки.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) заказчик ГАУЗ "Б" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ "Б" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "Б", утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ "Б", протокол N 39 от 10.12.2024 (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона установлен Разделом V Положения.

Заказчиком ГАУЗ "Б" размещен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (эндопротез тазобедренного сустава) для ГАУЗ "Б" (извещение N 32514569968).

На участие в закупке поданы две заявки с идентификационными номерами 364495, 366241. В соответствии с протоколом рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в аукционе N 32514569968 от 13.03.2025 все заявки допущены к участию в аукционе.

В заявке с идентификационным номером 364495 предлагалась система эндопротезирования тазобедренного сустава LATITUDTM (Hip Replacement System LATITUDTM) производителя "Мэрил Хелскеар Пвт. Лтд." Республика Индия.

В соответствии с пунктом 8 раздела 6 главы III Положения участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки на любом этапе проведения процедуры закупки до заключения договора в случае, если Заказчик или комиссия по осуществлению закупок установят, что участник закупки представил недостоверную (в том числе неполную, противоречивую) информацию.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Медицинское изделие должно полностью соответствовать инструкции по применению или руководству по эксплуатации. Обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации возможно только в строгом соответствии регистрационному удостоверению и материалам регистрационного досье.

При рассмотрении материалов жалобы установлено:

Согласно медико-техническому заданию (Приложение N 1 к аукционной документации) по характеристике "эндопротез головки бедренной кости" требуется количество типоразмеров для каждого диаметра головки (28 мм, 32 мм) >= 5. Согласно Инструкции по применению на медицинское изделие системы эндопротезирования тазобедренного сустава LATITUDTM (Hip Replacement System LATITUDTM) производителя "Мэрил Хелскеар Пвт. Лтд." Республика Индия, которая размещена на сайте Росздравнадзора (далее - Инструкция) количество типоразмеров для каждого диаметра головки (28 мм, 32 мм) = 4. В заявке с идентификационным номером 364495 указано количество типоразмеров для каждого диаметра головки - 5.

Согласно медико-техническому заданию (Приложение N 1 к аукционной документации) по характеристике "компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный металлический" требуется количество типоразмеров для каждого диаметра вкладыша (28 мм, 32 мм) >= 10. Согласно Инструкции количество типоразмеров для каждого диаметра вкладыша (28 мм, 32 мм) = 9. В заявке с идентификационным номером 364495 указано количество типоразмеров для каждого диаметра вкладыша - 10.

Таким образом, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что по указанным техническим характеристикам система эндопротезирования тазобедренного сустава LATITUDTM (Hip Replacement System LATITUDTM) производителя "Мэрил Хелскеар Пвт. Лтд." Республика Индия не сответствует требованиям аукционной документации на поставку изделий медицинского назначения (эндопротез тазобедренного сустава) для ГАУЗ "Б" (извещение N 32514569968). В заявке с идентификационным номером 364495 представлена недостоверная информация.

Однако, Комиссия Брянского УФАС России учитывает то обстоятельство, что Положением для заказчика не установлена обязанность проверки достоверности информации, указанной в заявке участника закупки.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений от 18.07.2011 N 223-ФЗ Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в действиях заказчика и аукционной комиссии заказчика ГАУЗ "Б" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (эндопротез тазобедренного сустава) для ГАУЗ "Б" (извещение N 32514569968).

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу N 032/10/18.1-351/2025 ООО "АБ" после объявленного перерыва до 12 часов 00 минут 09.04.2025 на действия заказчика и аукционной комиссии заказчика ГАУЗ "Б" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (эндопротез тазобедренного сустава) для ГАУЗ "Б" (извещение N 32514569968), признать необоснованной.

2. В связи с выявлением при рассмотрении жалобы недостоверности информации, представленной в заявке с идентификационным номером N 364495, выдать заказчику ГАУЗ "Б" предписание о совершении следующих действий:

- отмены протоколов: протокола рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в аукционе N 32514569968 от 13.03.2025; протокола подачи ценовых предложений аукциона N ЗП5022588 от 17.03.2025; протокола рассмотрения вторых/квалификационных частей заявок на участие в аукционе N 32514569968 от 17.03.2025; протокола подведения итогов аукциона N 32514569968 от 17.03.2025;

- аукционной комиссии заказчика ГАУЗ "Б" рассмотреть заявки, поданные участниками закупки в соответствии с требованиями Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "Б" и с учетом решения Брянского УФАС России по жалобе N 032/10/18.1-351/2025.

3. Оператору электронной площадки АО "Т" обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе:

- уведомления участников закупки (извещение N 32514569968) об отмене протоколов: протокола рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в аукционе N 32514569968 от 13.03.2025; протокола подачи ценовых предложений аукциона N ЗП5022588 от 17.03.2025; протокола рассмотрения вторых/квалификационных частей заявок на участие в аукционе N 32514569968 от 17.03.2025; протокола подведения итогов аукциона N 32514569968 от 17.03.2025.

4. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Брянское УФАС России не позднее 5 дней со дня его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.