Решение Новосибирское УФАС России от 09.04.2025 N 054/01/18.1-842/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.) (вх. N 6305-ЭП/25 от 01.04.2025) на действия муниципального автономного учреждения города Новосибирска "К" (далее - МАУ "К") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (Мандарины) (номер извещения N <...>), в отсутствии представителя ИП К. <...> (по доверенности N 1 от 07.08.2024) извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы; в присутствии представителей МАУ "К" <...> (по доверенности N 10 от 07.04.2025), <...> (по доверенности N 11 от 07.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ИП К. (вх. N 6305-ЭП/25 от 01.04.2025) на действия МАУ "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (Мандарины) (номер извещения N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

14.03.2025 г. Заказчик: Муниципальное автономное учреждение города Новосибирска "К" " на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов <...> опубликовал закупку о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> "Поставка продуктов питания (Мандарины)".

20.03.2025 ИП К. была подана заявка на участие в данном аукционе, Порядковый номер заявки, присвоенный электронной торговой площадкой: <...>, номер в протоколе: 1.

По результатам рассмотрения и оценки заявок в аукционе в электронной форме комиссия отклонила заявку ИП К. на участие в закупке. Причина: "Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации. В документации об аукционе указан конкретный ГОСТ, участник, подавший заявку, должен указывать конкретные показатели, соответствующие значениям указанного ГОСТа и (или) указание самого ГОСТа".

ИП К. считает отклонение своей заявки неправомерным по следующим причинам:

1. В закупочной документации отсутствует требование к указанию конкретного ГОСТа товара в заявке Участника.

2. Форма N 1, которую Заказчик предлагает к заполнению участником в первой части заявки не содержит требования к указанию ГОСТа на поставляемый товар.

3. В Форме N 1 ИП К. выражает согласие на поставку товаров, являющуюся предметом настоящего аукциона в электронной форме, принимая требования и условия, установленные в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе в электронной форме на поставку продуктов питания (Мандарины). Что означает, в частности, соответствие товара указанному в документации ГОСТу.

4. В Форме N 1 ИП К. указывает конкретные показатели поставляемого товара, предусмотренные данной Формой.

Таким образом, Участник закупки ИП К. в своей заявке указал все, предусмотренные документацией сведения. Товар, предлагаемый к поставке Участником закупки ИП К., полностью соответствует требованиям документации. Дополнительную информацию, не требуемую документацией, Участник указывать не обязан.

В соответствии с подразделом "б" подпункта 3 пункта 13 статьи 3.2 Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, Заказчик должен указать основание отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка. Однако в Протоколе Заказчиком не указано, какому положению (пункту положения) не соответствует заявка Индивидуального предпринимателя К.

ИП К. считает, что Заказчик не провел должную проверку соответствия предоставленных сведений, ссылаясь на формальное выполнение участниками процедуры требований.

На основании вышеизложенного отклонение заявки Индивидуального предпринимателя К. на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Заявитель считает необоснованным.

МАУ "К" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ИП К.

Документация аукциона в электронной форме N <...>, в своем составе содержит "Описание предмета закупки" в котором указаны желаемые качественные характеристики закупаемого товара, в том числе указано, что предлагаемый к поставке товар должен соответствовать ГОСТ 4428-82.

Указание на конкретный ГОСТ в описании предмета закупки вызвано соблюдением объективной и равнозначной оценки заявок, создание условий в которых участники закупки окажутся в одинаковых и равноправных условиях, а так же получить заказчику желаемый по качеству товар, качество которого предусмотрено техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

При описании предмета закупки заказчиком используются, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик предмета закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Такие стандартные показатели могут определяться, в том числе и путем указания на конкретный ГОСТ (письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 N Д28и- 2640).

Описание предмета закупки аукциона N<...> содержит столбец "Соответствие", в котором заказчиком указан ГОСТ 4428-82.

В пункте 6.2.1.1 раздела 6. документации электронного аукциона указано:

В случае поставки товара: указывается - наименование товара, товарный знак (при наличии), марка (при наличии), модель (при наличии), которым будет соответствовать товар, предлагаемый к поставке, конкретные показатели поставляемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, наименование страны происхождения товара.

На участие в закупке N <...> "Поставка продуктов питания (Мандарины)" поступило 4 заявки, участники которым присвоены номера N 2 и N 3 в описании характеристик предлагаемого к поставке товара среди прочих характеристик указали ГОСТ 4428-82, что позволило комиссии заказчика определить качество и характеристики предлагаемого товара, возможность включения указания на ГОСТ в условия договора, а впоследствии и осуществить приемку товара в соответствии с характеристиками ГОСТ.

Участники закупки с номерами N 1 и N 4 в составе заявок не указали характеристик предлагаемого к поставке товара соответствующих ГОСТ 4428-82, как и указания самого ГОСТ, что дало комиссии заказчика возможность сомневаться, что МАУ "К" получит желаемый по качеству товар, так как не указание ГОСТ в составе заявки исключает возможность включения данного условия в договор и как следствие поставлять товар с неопределенными характеристиками.

Указанный ГОСТ содержат подробный перечень свойств, исключающий неопределенность и двусмысленность, к тому же в едином реестре Федеральной службы Росаккредитации www.fsa.gov.ru присутствуют декларации качества товара (Мандарины) соответствующие ГОСТ.

Комиссия заказчика считает, что участник N 1, подавший заявку, должен был указывать соответствующие этому ГОСТу показатели или указание самого ГОСТа, что дало бы возможность комиссии заказчика определить качественные характеристики предлагаемого к поставке товара.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Муниципальным автономным учреждением города Новосибирска "К" объявлено о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (Мандарины) (извещение в ЕИС N <...>). Аукционная документация размещена в сети "Интернет" на официальном сайте: <...>. Адрес электронной площадки ООО "Р" (<...>).

Дата начала подачи заявок 14.03.2025.

Дата и время окончания подачи заявок 25.03.2025 08-00 (НСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок: 25.03.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 27.03.2025.

Дата подведения итогов аукциона: 27.03.2025.

Дата и время проведения аукциона: 27.03.2025 08:00 (НСК).

Начальная (максимальная) цена договора 2 960 040.00 (Два миллиона девятьсот шестьдесят тысяч сорок) рублей 00 копеек, в том числе НДС 10% - 269 094,55 (Двести шестьдесят девять тысяч девяносто четыре) рубля 55 копеек.

Единственным критерием оценки при проведении аукциона в электронной форме является цена (100%).

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с подпунктом в) пунктом 8.2.1. раздела 1 настоящей документации.

Согласно пп. в) п. 8.2.1 р. 1 Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (Мандарины) для нужд МАУ "К", преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Раздел 5. Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (Мандарины) для нужд МАУ "К" содержит описание предмета закупки (техническое задание / спецификация) наименование товара - мандарины. Участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, указание на товарный знак (его словесное обозначение), наименование страны происхождения товара, наименование производителя товара, наименование товара, сорта; показатели для определения соответствия: масса плодов, г не менее 80 и не более 100. Фасовка: не более 18 кг; соответствие: ГОСТ 4428-82; количество: 12 000; ед. изм.: кг.

При описании предмета закупки заказчиком используются, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик предмета закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Такие стандартные показатели могут определяться в том числе и путем указания на конкретный ГОСТ (письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 N Д28и- 2640).

Указание на конкретный ГОСТ в описании предмета закупки вызвано соблюдением объективной и равнозначной оценки заявок, создание условий в которых участники закупки окажутся в одинаковых и равноправных условиях, а так же получить заказчику желаемый по качеству товар, качество которого предусмотрено техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Согласно п. 10 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3405950, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Извещение о проведении закупки N <...>) от 25.03.2025 на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 4 заявки. Заявке ИП К. присвоен порядковый номер 1, дата и время подачи заявки 20.03.2025 12:50 (МСК).

Согласно п. 11 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3405950, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Извещение о проведении закупки N 32514614685) от 25.03.2025 комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации, и приняла единогласное решение о несоответствии требованиям заявки N 1, по причине несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации. В документации об аукционе указан конкретный ГОСТ, участник, подавший заявку должен указывать конкретные показатели соответствующие значениям указанного ГОСТа и (или) указание самого ГОСТа. Таким образом, отклонены две заявки на участие в закупке.

ИП К. в составе своей заявки не указала характеристики предлагаемого к поставке товара соответствующих ГОСТ 4428-82, как и не указала самого ГОСТа, что вызвало сомнения у комиссии заказчика получить желаемый по качеству товар, так как не указание ГОСТ в составе заявки исключает возможность включения данного условия в договор и как следствие поставлять товар с неопределенными характеристиками.

Указанный ГОСТ содержат подробный перечень свойств, исключающий неопределенность и двусмысленность, к тому же в едином реестре Федеральной службы Росаккредитации www.fsa.gov.ru присутствуют декларации качества товара (Мандарины) соответствующие ГОСТ.

Таким образом, в действиях заказчика МАУ "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (Мандарины) (номер извещения N 32514614685) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. (ИП К.) (вх. N 6305-ЭП/25 от 01.04.2025) на действия муниципального автономного учреждения города Новосибирска "К" (МАУ "К") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (Мандарины) (номер извещения N <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.