Решение Московское УФАС России от 09.04.2025 N 077/07/00-4120/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

при участии посредством видеконференцсвязи представителей

ООО НПФ "ЭА" в лице "...", ПАО "Ф" в лице "...";

в отсутствие АО "ЭБ", уведомленных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 03.04.2025 N ЕИ/13254/25;

рассмотрев жалобу ООО НПФ "ЭА" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложения в электронной форме на право заключения договора на поставку ингибитора накипеобразования и коррозии для нужд Челябинской ТЭЦ-4 ПАО "Ф" в 2025 г. (реестровый N 32514588242) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ и услуг ПАО "Ф", утвержденного решением Совета директоров ПАО "Ф" 12.12.2024 (Протокол от 16.12.2024 N 294/24) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 06.03.2025 Заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении запроса предложения в электронной форме на право заключения договора на поставку ингибитора накипеобразования и коррозии для нужд Челябинской ТЭЦ-4 ПАО "Ф" в 2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора: 6 475 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2025 12:00.

Дата подведения итогов: 01.04.2025.

В соответствии с протоколом отбора заявок на участие в Закупке от 25.03.2025 N 32514588242-01 заявка Заявителя отклонена по следующей причине: "Не соответствует заданию на закупку. В составе кроме ОЭДФК имеется полимер, который не указан в приказе от 04.03.2020 N 4-НДС как разрешенное к сбросу вещество".

Заявитель в своей жалобе указывает, что предложенный реагент "Экокомплексонат К" марка А ТУ 20.14.51-014-31229570-2024 не содержит в своем составе полимеров, что подтверждает приложенные в составе технической части заявки паспорт качества N 901/25 на предлагаемый реагент и паспорт безопасности N 31229570.24.92232 от 04.10.2024.

Согласно паспорту безопасности Реагент "Экокомплексонат К" производится двух марок: А и Б в соответствии с ТУ 20.14.51-014-31229570-2024. Реагент "Экокомплексонат К" марка А представляет собой раствор гидроксиэтилидендифосфоновой кислоты без содержания полимера. Реагент "Экокомплексонат К" марка Б содержит в своем составе дополнительно полимер (Z)-2- бутендиовой кислоты с массовой долей до 10%. Согласно паспорту безопасности на предложенный к поставке реагент "Экокомплексонат К" марка А ТУ 20.14.51-014-31229570-2024 не содержит в своем составе полимеров, полимер содержится в другом реагенте "Экокомплексонат К" марка Б ТУ 20.14.51-014-31229570-2024.

Производителем предлагаемого реагента является ООО НИЦ "Н", который пользуясь своим законным правом по регистрации паспорта безопасности на продукцию в соответствии с ГОСТ 30333-2007, в одном паспорте безопасности зарегистрировало сразу обе марки Реагента "Экокомплексонат К", в подтверждении того, что марка А не содержит полимер в п. 3.2 Паспорта безопасности указана массовая доля полимера (Z)-2-бутендиовой кислоты в количестве от 0% до 10%, цифра 0 подразумевает под собой отсутствие данного компонента в одной из марок.

В случае, когда полимер присутствует в обеих регистрируемых марках содержание его прописывается от любого действительного числа, например от 1%, а никак не от 0.

Также Заявитель в обоснование своей позиции приложил письмо N К-24-10-191 от 06.10.2024.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 Информационной карты Закупочной документации, в том числе, указано, что требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иным требованиям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, установлены Заданием на закупку (является неотъемлемой частью Закупочной документации).

При этом Закупочная документация содержит раздел 4 "Задание на закупку", в котором указано подробное описание закупаемой продукции и требования к такой продукции.

Так, в Задании на закупку к закупаемой продукции (Реагент Эктоскейл-440-2) одним из требований, установленных в технических характеристиках эквивалента, указано: "В соответствии с требованиями Приказа от 04.03.2020 N 4-НДС "Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты" (Приложение N 2) в составе предложенного реагента могут присутствовать только вещества, указанные в Приказе (Приложение N 2). Реагент не должен содержать иных веществ, не указанных в Приложении N 2".

В соответствии с пунктом 3.2.3 Закупочной документации участник размещает в блоке "Техническая часть" форму Технического предложения.

При этом в силу пункта 3.1.4 Закупочной документации подача заявки, не отвечающей требованиям документации, является основанием для отклонения такой заявки на любом этапе Закупки.

Комиссия, проанализировав заявку Заявителя, установила, что в составе заявки на участие в Закупке предложен эквивалентный товар - Реагент "Экокомплексонат К" марка А, а также приложены, в том числе, ТУ 20.14.51-014-31229570-2024 (далее - ТУ) и паспорт безопасности на товар (далее - ПБ).

При этом в документации производителя, а именно ТУ не указано количественное содержание ОЭДФК как вещества в реагенте Экокомплексонат К марка А, предложенного ООО НПФ "ЭА" в качестве эквивалента Реагент Эктоскейл-440-2, то есть, ОЭДФК производитель не нормирует, не контролирует, указанное следует из раздела 6 Правила приемки ТУ, в котором отсутствует информация о контроле содержания ОЭДФК (периодически на производстве, выборочно в партии, по требованию заказчика).

Предоставленный в составе заявки ПБ выдан на Реагент "Экокомплексонат К" марок А, Б, при этом, данный ПБ содержит информацию о составе реагента, то есть о компонентах (пункт 3.2, таблица 1 ПБ), в которой отсутствует отнесение данных о содержании ОЭДФК и полимера к какой-либо модификации реагента (будь то марка А, или марка Б).

Таким образом, Комиссия отмечает, что отнести информацию о компонентах, указанных в ПБ, к какой-либо марке реагента "Экокомплексонат К" (А или Б) не представляется возможным, кроме того, информация о количественном содержании ОЭДФК и иных добавок в ТУ отсутствует (в таблицу 1 ТУ, разделяющую марки А и Б, данные показатели качества не включены), следовательно, информация о наличии полимера, указанная Заявителем в составе технического предложения трактуется без отнесения к какой-либо марке (А или Б).

Таким образом, довод Заявителя, что Реагент "Экокомплексонат К" марка А представляет собой раствор гидроксиэтилидендифосфоновой кислоты, который предложен без содержания полимера, не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, как пояснил Заказчик, в целях недопущения появления минеральных отложений и коррозии в трубопроводных системах, а также теплообменниках требуется использование ингибиторов накипеобразования и коррозии, в свою очередь, ингибиторы накипеобразования предотвращают образование накипи, образуя на поверхности защитную пленку, которая предотвращает выпадение солей, указанное помогает поддерживать чистоту поверхностей, повышать эффективность работы паровых котлов и снижать энергозатраты, при этом, ингибиторы коррозии предотвращают накопление соединений железа в воде и образование железноокисных отложений, а также уменьшают повреждаемость оборудования и трубопроводов от внутренней коррозии.

Поскольку вещества, входящие в данные реагенты представляют собой химическую продукцию, потребитель (Заказчик) обязан обладать достоверной информацией по безопасности промышленного применения, хранения, транспортирования и утилизации химической продукции, а также ее использования в бытовых целях.

Согласно Приказу Нижне-Обского бассейнового водного управления Росводресурсов от 04.03.2020 N 4-НДС "Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты" (далее - Приказ) для Челябинской ТЭЦ-4 (Водопользователь) утверждены нормативы допустимых сбросов веществ в реку Миасс, перечень которых является закрытым и указан в Таблице 7.1 к Приказу.

Поскольку Заказчиком осуществляется закупка ингибиторов накипеобразования и коррозии, в силу требований указанного Приказа, а также иных нормативно-правовых актов в сфере природопользования, Водопользователь при сбросе веществ в водные объекты обязан строго соблюдать требования к сбросу допустимых веществ, а также к нормативам сброса таких веществ, обратное приведет к нарушению законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3.1. "ГОСТ 30333-2007. Межгосударственный стандарт. Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования" паспорт безопасности должен содержать изложенную в доступной и краткой форме достоверную информацию, достаточную для принятия потребителем необходимых мер по обеспечению защиты здоровья людей и их безопасности на рабочем месте, охране окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла химической продукции, включая ее утилизацию в виде отходов, следовательно, информация, изложенная в ПБ не позволяет отнести состав компонентов к предложенной марке реагента, что напрямую влияет на особенности его применения Заказчиком на своих промышленных объектах.

Приложенное Заявителем письмо Комиссия также оценивает критически, поскольку оно не было приложено в составе заявки.

Таким образом, доводы Заявителя о наличии официального ответа не находит своего подтверждения.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной Закупки Заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о порядке представления конкретных значений показателей, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО НПФ "ЭА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ПАО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.04.2025 N ЕИ/13254/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.