Решение Московское УФАС России от 09.04.2025 N 077/06/106-4614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "П": М.А. (по доверенности N 47 от 09.04.2025);

ФБУЗ "Ц": С.М. (по доверенности N 4 от 14.02.2025), С.С. (по доверенности N 5 от 14.02.2025);

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФБУЗ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку центрифуг лабораторных (Закупка N 0373100011825000009) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком отражены требования к закупаемому товару "Центрифуга лабораторная CliniFuga D3024 с ротором AS24-2 и адаптерами А02Р2, А05Р2 или эквивалент", в том числе:

Основные технические характеристики:

Максимальная скорость, об/мин: 15 000;

Максимальный: RCFxg21380;

Сеть электропитания:1 Гц; ф, 220-240 В, 50/60 Предохранительные устройства: 250VAC, T6.3AL;

Тип двигателя: Бесщеточный постоянного тока;

Безопасность: Двойная блокировка крышки, детектор превышения скорости, детектор перегрева. Отображение кода ошибки во время выполнения;

Таймер, мин: 0,5 (30 сек) - 99, непрерывно;

Габаритные размеры: (ДхШхВ), мм 364x280x274 (допуск +/- 10%);

Масса центрифуги, кг:12 (допуск +/- 10%);

Ускорение / Замедление: 25 сек?/25 сек?;

Дисплей: LED;

Звуковое оповещение:наличие.

Ротор AS24-2:

Масса, кг: от 0,76 до 1,534;

Электромагнитная совместимость / излучаемые помехи: FCC, Класс А;

Помехоустойчивость: EN/IEC 61326-1, Класс А;

Классификация изделия в зависимости от воспринимаемых механических воздействий (ГОСТ Р 50444-2020)2 - носимые, переносные и передвижные, непредназначенные для работы при переносках и передвижениях в пределах стационарного помещения.

Резиновый блок датчика температуры:

Основание:

Диаметр, см, не более: 1;

Высота, см:1 (допуск +/- 10%);

Сенсор:

Длина, см: 60 (допуск +/- 10%);

Длина наконечника, см:1,5 (допуск +/- 10%).

В составе жалобы Заявитель указывает, что из описания объекта закупки следует, что к поставке возможно предложить товар единственного производителя:

CliniFuga (Китай), с характеристиками модели D3024.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что из описания объекта закупки следует, что участник закупки может предложить к поставке не только центрифугу лабораторную производителя CliniFuga, но также эквивалент, что напрямую следует из наименования изделия.

Кроме того, представителем Заказчика в составе возражений представлена сравнительная таблица с указанием производителей закупаемого товара, совокупность характеристик которых соответствует описанию объекта закупки, в том числе производителя Dlab товара "Микроцентрифуга D3024" (Китай).

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что технические характеристики, отраженные в описании объекта закупки, позволяли бы предложить к поставке эквиваленты, однако, ограничивающими характеристиками для поставки эквивалента, являются комплектующие закупаемого товара, а именно: Ротор и Резиновый блок датчика температуры, которые имеются только у центрифуги лабораторной производителя CliniFuga.

При этом представитель Заявителя пояснил, что, названная представителем Заказчика центрифуга производителя Dlab, как соответствующая описанию объекта закупки, не имеет вышеуказанные ограничивающие характеристики.

В обосновании своей позиции представитель Заявителя пояснил, что в адрес производителя центрифуг Dlab направлен запрос о предоставлении информации о наличии оспариваемых вышеуказанных характеристик у центрифуг производителя Dlab, однако, как пояснил представитель Заявителя, производитель не подтвердил наличие оспариваемых характеристик у центрифуг производителя Dlab.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что непредставление информации от производителя центрифуг Dlab неравнозначно тому, что у центрифуг данного производителя отсутствуют характеристики: Ротор и Резиновый блок датчика температуры.

Комиссия Управления отмечает, что в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы представителем Заявителя не представлено документов и сведений, в том числе запроса, направленного в адрес производителя Dlab, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок и о несоответствии описанию объекта закупки товара, указанного представителем Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Также Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупочной процедуре подано 10 заявок участников закупки с эквивалентными изделиями, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции, а также о возможности сформировать заявку на условиях извещения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "П" на действия ФБУЗ "Ц" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.